近年来，杭州城内走平民路线的大众浴室渐渐消失，给部分居民，特别是老年人和部分残疾人的生活带来了不便。据统计，杭州市当前老龄化程度为19.98%，其中，失能、半失能老人占比6.2%。中心城区老龄化程度更高，如上城区老龄化高达27%。杭州市在《杭州市社区（村）居家养老服务标准》中明确规定居家养老服务照料中心应当提供“助浴服务”，但实际中往往只能提供简单的淋浴服务，缺乏蒸汽热水等设备设施，无法满足老年人的需求，在冬季弊端更是明显。每年均有老年人在家洗澡时不慎摔倒、洗澡时封闭门窗导致二氧化碳中毒等消息见诸报导。为进一步完善社会养老服务体系，建议：

一是将平价大众浴室建设纳入到社会养老服务设施建设规划。由属地政府根据当地的老龄化程度、独居空巢老人的数量、住房状况等因素，确定大众浴室的数量、标准。重点在老、旧小区多，独居老人多的地段开办大众浴室，满足居民，特别是老年人、残疾人的正常需求，又要避免“一刀切”造成资源浪费。

二是采取“公建民营”的方式运作。“公建”，建议由政府投入房产、装修和基本设备，为民营机构节省运营成本、提高服务质量确保公益性、经济性奠定基础。“民营”，建议建成后通过委托管理、承包、合资合作等方式引入社会力量采用企业化的运营模式精细化运营。

三是建立政府扶持机制，推进可持续运营。扶持机制主要包括财力和人力两个方面。如可将大众浴室消费纳入政府购买居家养老服务范畴，既扩大了居家养老的服务范围，又切实减轻了老年人及其家庭负担。在人力方面，建议政府建立一支稳定的志愿者队伍，为老年人、残疾人提供助浴服务，有效减轻运营机构的人力成本。