近年来，外出务工人员呈加速回流态势，返乡创业的农民工等人员正成为创业创新中的重要力量。这些积累了一定技术、资金和经验的农民工等人员返乡创业，对于促进产业融合、发展农村新型业态、促进农村社会和谐稳定、推动县域经济发展都起到了积极的作用。特别是去年以来，从国家到省、市先后出台了支持农民工等人员返乡创业的扶持政策，也为农民工等人员返乡创业创造了更好的环境，也取得了初步的成效。以全国首批结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点示范县——桐庐县为例，自今年入选试点示范县以来，突出需求导向，探索优化鼓励返乡创业的体制机制环境，着力打造良好的创业生态系统，支持农民工等返乡人员以“农村电商+创业”、“全域旅游+创业”、“特色农业+创业”三大模式积极投身创业创新，今年上半年实现销售（营业）额17亿元，直接创业人员3000余人，带动就业1万余人。仅今年上半年全县新办工商注册单位1150家，同比增长61.3%，其中农民工等返乡人员新办工商注册单位783家。

    一、主要问题

    但是，在推进农民工等返乡人员创业工作中，也还存在一些问题和不足，主要表现在以下三个方面：

    一是人员素质偏低，职业培训亟待加强。一是科学决策能力不强。缺乏对产品市场、原材料供应、生产条件等的科学论证，往往盲目决策。二是经营管理知识缺乏。不知如何甄别创业项目，难以获取识别有效的创业和市场变动等信息，创业风险较高。三是专业知识偏低。特别是农民工、退伍军人等人员文化素质偏低，专业技术人才匮乏，创办企业技术含量低，创新驱动能力弱，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲不足。

    二是产业培育不成熟，政策支持不够。外出务工人员家乡往往是县域经济发展相对落后地区，产业培育不够成熟。以桐庐为例，一是制笔、针纺等传统产业正步入转型升级攻坚期，对创业的吸引力正在减弱，旅游、民宿经济、电子商务等新经济正处于发展的初期，返乡创业项目选择余地小。二是现有创业平台在引进优质项目、大项目上存在瓶颈，入园项目实际培育发展有待进一步扶持和指引。

    三是配套服务乏力，创业环境不佳。一是物流信息仍然滞后。偏远的乡村无法很好利用土地资源优势，农产品的上行销路和价格受限制，创业回报率低，影响返乡创业激情。二是技术支持不够。返乡人员的创业培训还相对比较缺乏，培训方式较为僵化，培训的针对性也不强。三是融资渠道不畅。大部分返乡创业者以自身储蓄作为创业资金，借贷资金门槛高、利率较高、手续复杂。

    二、相关建议

    1.优化创业服务环境。一是优化创业指导服务。在落实深化商事制度改革、放宽经营范围等政策的同时，开展创业博览会等活动，搭建与科研机构等社会力量的合作平台，实现创业项目精准开发与推介。二是优化培训服务。建议人社部门研究出台支持返乡农民工等人员培训和人力资源培训中介服务机构建设的相关政策。三是优化金融服务。建议金融、工商、人社等部门建立农民工等人员返乡创业评价体系，进一步扩大抵押物和担保人范围。出台政策鼓励金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求的金融产品和金融服务，降低创业担保准入门槛。

    2.加大财政支持力度。希望在两方面给予财政倾斜：一是省市发改部门研究出台支持试点地区基础设施建设的政策举措，中央专项建设基金能向返乡创业试点县的相关建设项目有所倾斜。二是进一步健全财政转移支付制度，省市发改、经信、财政、环保、科技等部门制定出台推进产业发展和梯度转移政策，建立健全生态补偿机制。

    3.落实税费减免政策。一是确保税费减免优惠政策尽快落地并落实到位。二是对返乡创业的企业，新增的国税部分在一定时间返还给试点地区财政，用于用工培训和反补给企业。三是对返乡人员从事个体经营的，适当提高营业税起征点。对在城镇创业的返乡人员企业给予和杭州市区同城同价的煤、电、气价格。