杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市区道路无障碍设施整治方案的通知

杭政办函〔2010〕334号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市区道路无障碍设施整治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○一○年十二月一日

杭州市区道路无障碍设施整治方案

为加强市区道路无障碍设施管理，迎接第八届全国残疾人运动会的召开，特制定本方案。

一、整治范围

上城、下城、江干、拱墅、西湖区和杭州西湖风景名胜区范围内的主、次干道路和杭州经济开发区主干道路，重点是第八届全国残疾人运动会（以下简称全国八残会）场馆周边35条道路的无障碍设施。

二、工作目标

以创建全国无障碍建设城市和筹备全国八残会为契机，力争通过四个月的集中整治，实现“违章占道明显下降、设施占道基本消除、重点区域全部达标”的目标，营造良好的无障碍建设环境，打造“生活品质之城”。

三、整治内容

（一）组织对上城、下城、江干、拱墅、西湖区和杭州西湖风景名胜区范围内的342条主（次）干道路及杭州经济开发区范围内的8条主干道路上的无障碍设施进行梳理，摸清底数。

（二）着力整治占道经营、机动车和非机动车违章停放占用盲道等违章行为以及公交候车亭、公共自行车服务亭以及报刊亭（以下简称亭）、路灯杆、交通标识杆（以下简称杆）、各管线单位的检修控制箱（以下简称箱）、井盖等城市家俱设置不合理、侵占盲道等行为。

（三）重点对全国八残会场馆周边35条道路上的无障碍设施进行整改。

四、整治措施

（一）加强机动车辆停放管理。由市城管执法部门负责，对机动车占压盲道的行为，按照每次150元的标准进行处罚，不得以教育代替处罚。对占压盲道停放且4小时以上的机动车，联系交警部门实施拖车。同时，加大“序化”考核力度，将机动车侵占盲道的整治责任落实到各责任单位并限时清除，整治工作列入“数字城管”考核系统。

（二）加强非机动车辆停放管理。由各城区街道负责，区公安交警、城管、城管执法等部门配合，划出合适的区域供非机动车辆停放；沿街商家要落实“门前三包”责任，对门前停放的非机动车辆进行管理，如发生非机动车辆占压盲道现象，由区城管执法部门对相关商家进行查处。

（三）取缔占用盲道经营行为。由区城管执法部门负责，加大管理力度，及时查处占用盲道经营行为。

（四）开展城市家俱侵占盲道整治。由市城管办负责，市城管执法、公安交警等部门配合，责令产权单位或责任单位对普查中发现的亭、杆、箱等城市家俱侵占盲道的现象，按照“谁家孩子谁家抱”的原则和统一的整治标准进行整治。

（五）开展重点路段无障碍设施整治。针对“数字城管”系统采集的信息，对各类问题进行梳理和整改，重点做好全国八残会场馆周边、运动员居住区域主要道路及主要涉及的公园、公厕等公共场所的无障碍设施改造，依法治理占压盲道行为，整治不规范的盲道，提高无障碍设施建设标准。

五、整治步骤

（一）宣传发动阶段（2010年12月1日-12月20日）。

在全面调查摸底的基础上，召开动员大会，通过电视、广播、报刊、网络等媒体多渠道、多形式地开展宣传活动，为开展集中整治营造良好的舆论环境。

（二）集中整治阶段（2010年12月1日-2011年3月15日）。

1.对占道经营、机动车和设施占压盲道进行集中整治（2010年12月底前）。

2.对非机动车占压盲道进行集中整治（2010年12月1日-2010年1月底）。

3.对盲道破损及设置不规范等情况进行集中整治（2010年12月1日-2011年3月15日）。

（三）验收扫尾阶段（2011年3月15日-2011年3月底）。

组织相关部门对道路无障碍设施整治成果进行验收。

六、整治要求

（一）加强领导。各级各有关部门要进一步统一思想，充分认识整治工作的重要性和必要性，落实分管领导和责任人员，确保道路无障碍设施整治工作顺利推进。

（二）明确职责。

1．市委宣传部：负责组织在杭新闻媒体加大宣传力度，让广大群众了解无障碍设施相关知识，关心、支持无障碍设施建设和改造工作，自觉爱护无障碍设施。

2．市公安局交警局：负责施划非机动车停车线，对占压盲道的停车泊位进行整治，配合市城管执法部门做好强制拖车的服务保障工作。

3．市城管执法局：负责加大管理力度，从严从快查处占道经营、占压盲道停放机动车辆等问题。

4．市城管办：负责牵头做好道路无障碍设施整治工作，督促道路管养单位做好无障碍设施养护维修和改造工作。

5．市建委：督促建设单位对尚未接收或正在整治道路不符合规范要求的无障碍设施进行整治，要求建设单位在今后道路改造时必须按照设计规划要求建设无障碍设施。

6．市文明办：充分发挥各类公益广告等的作用，加大保护无障碍设施宣传力度，营造关心残障人士的良好氛围，提高全体社会成员的文明素质。

7．市财政局：确保落实市级城市道路无障碍设施整治和改造资金，确保无障碍设施改造工作真正落到实处。

杭州经济开发区的道路无障碍设施整治和改造资金自行筹集。

8．市电力局、邮政局、城投集团、华数公司：按照市政府的统一部署，切实做好自身产权设施占压盲道的整改工作。

9．各有关城区政府（开发区管委会）：要按照以块为主、条块结合、属地管理的原则，建立问题“消号”制度，按照整治要求，逐条道路、逐一问题进行整改。同时，督促各属地街道做好非机动车的管理工作，确保有序停放。

（三）强化管理。通过日常巡查养护、专业单位监管、“数字城管”系统监督等方式相结合，对道路无障碍设施破损等情况进行督查，对毁损的无障碍设施及时进行处理和修复。市城管执法部门要加强对市、区道路的日常巡查，对乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱放、乱挖乱占等侵占道路无障碍设施的违法行为，落实长效管理措施，实行严管重罚。

（四）严格考核。从2011年起，道路无障碍设施整治和管理工作纳入“数字城管”系统考核，强化督查和考核，确保实现“整治一条、纳入长效管理一条”的目标。

（五）营造氛围。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体多渠道、多形式地对无障碍设施建设管理工作进行宣传，动员社会志愿者参与监督和管理，营造“关爱残疾人，迎接八残会”的和谐社会氛围。

（六）广泛参与。聘请无障碍设施义务督查员对道路无障碍设施整治工作进行日常督查；定期组织市人大代表、政协委员、市民代表视察道路无障碍设施建设和整治工程；拟聘请国内外知名专家学者到我市开展道路无障碍设施建设和整治专题讲座和培训，并组织有关部门负责人到国内外先进城市考察学习，不断提升道路无障碍设施建设、设计、施工、管理相关人员技术水平。