实行道路流量控制

限时缴纳拥堵费。工作日早上7点到晚上7点之间进入城区的私家车，每天缴纳一定数额的拥堵费。收缴来的钱用于进一步改善公共交通。

采取鼓励措施，考虑多数人的利益，也照顾少数人的利益。如为“共乘车”开辟快车道，在早晨上班的高峰期试行专用快车道，单人开车乘车者无权使用，违规者重罚。对于私家车中转改乘公交者，在停车等方面提供一定的方便，对限行过程中的车辆减征养路费和车船税等。

采取流量控制措施疏导通行。如工作日单双号限行。从1998年开始，以汉城为首，韩国各城市自觉实施车牌限制通行的措施，统计数据表明，这一措施减少了10%的小汽车交通量，由于小汽车占车辆总量的60%，实际意味着该措施的效果是将交通量减少了6%。一般认为，这一规模的减少量可以在一定程度上缓解交通拥堵问题。

控制公车使用

深入推进公务车制度改革，通过减少公务用车来减轻道路交通压力。美国联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，有的车身上也会喷涂“政府用车”字样，但这不是特权的象征，反而是便于接受公众监督，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。

规范出租车管理

改变传统的出租车管理模式。利用先进的ITS技术，统一调度管理出租车，避免出租车在道路上空驶，减少道路交通量，节省能耗并降低污染。

推出一批特殊标志色的早晚高峰出租车。由出租车公司员工化经营，同时出台一些配套优惠政策给予补助，专项用于缓解晚高峰打车难问题。

建议鼓励司机改变交接班习惯，将交接班地点选在出租车服务区或者市区。在交接时间上，建议司机打破晚间交接班惯例，淡化白班晚班概念，建议变更为中午交接班，错开晚高峰和集中交接班；应鼓励司机打破晚高峰交接班前加满油的惯例，可以把加油时间选择在中午或夜间，这些时段乘客相对较少。

出租车采取分区管理。参照香港的作法，港岛与九龙的出租车可通行全港，而新界、大屿山的的士只能服务本区。设置不同颜色的出租车，并按区块进行管理。

加强智能化管理。给出租车安装车流量示意图、目的地最近行驶路线图等智能化装置，减少行车拥堵。

完善租车市场

完善租车市场。减少私车拥有量的一个办法就是发展自驾车租赁业务。如澳大利亚的租车市场就比较发达。顾客能够通过各种方式预订车辆。租车费按天计算，小型车、中型车、大型车和四轮驱动车分别从60澳元、70澳元、80澳元和90澳元起价，其中包括了强制第三者保险和意外赔偿保险的费用。所以当顾客租的车被盗、被损或发生故障时，全部由租车公司承担责任。如果在行车途中出现抛锚等意外情况，公司不但照章赔偿，而且还会尽可能快地派专人送来一部新车。租车没有公里数的限制，即使一天当中跑再长的路，公司也不会多收费。还车也很便利，只要是同一家租车公司，可以视情况原地归还或者异地归还。

实现智能化管理

应用高科技智能化监控管理，及时提供路面情况。引入人工智能技术：把专家系统（Expert System，ES）、人工神经网络（Artificial Neural Network，ANN）、模糊控制（Fuzzy Control，FC）、遗传算法（GeneticAlgorithm，GA）等先进技术应用到交通控制领域，以提高交通控制系统的智能化水平。加强道路监控中心建设，监视器、电子显示屏、中心服务器、路面感应线圈、电视摄像头联合作业，把收集到的包括交通拥堵、塞车长度、车流量和行车速度等在内的路面交通信息输送给中央计算机，在汇总分析后，将结果以公路电子显示屏、交通广播、控制红绿灯闪烁等多种方式发布，监控中心由公安部门和交通运输部门派出人员，联合办公。

设置智能化的电子标志牌。将原来的普通道路固定指示牌改为电子指示牌，其不但要标示路段信息，还要在其所标路段信息后附加该路段的实时交通量和道路通行能力。如果道路交通量已接近饱和状态，则用显眼的橙色显示交通量和饱和信息，以警告驾驶员提前绕道行驶。

更新交通警察的装备。配备烟雾测量仪、测速仪器、视像平均车速电脑记录仪（装备在车辆上）、德国流动式铁板地磅、醉酒驾驶测试仪及可联网查询全市所有机动车车辆、驾驶员基本资料、图片的车载电脑，提高交警处理突发事件的能力。

倡导低碳出行

加强教育，加大宣传，引导居民改变出行方式，积极构建低碳城市。

优化公共自行车借还车形式。高峰时期在人流较集中的工作区及居民生活区增设还车点，并安排人员及时进行清理。

大力推行自行车交通政策。比如，公司员工购买新自行车，可三年报销一次，同时骑车人纳税时可有一定减免。同时，在城市规划中，道路设施不能截断主要自行车道，城市建设不能给自行车交通造成不便。

加强文明行车教育

重视对人的教育。一是将交通法规教育纳入到幼儿园、小学、中学的教学大纲和专用教材中，让交通安全从“小”做起；二是制定“交通安全日”，并通过电视、报纸和杂志等途径定期进行交通法规的教育和宣传；三是培养高素质、高技术的驾驶员，对驾驶员驾照的考核应该严格按照规章制度，建立完善的监管与处罚措施。加强驾校管理。驾照考试时需加强安全行车教育，使学员形成“不为提高个人效率而影响整体效率”的意识。安全文明行车。

主要交叉路口严格进行灯光管制。在路口装设冲红灯摄影机系统加以监控；行人过马路也必须按照指示灯穿越斑马线，违者加以检控罚款。

（作者单位:杭州市公共政策情报资料研究中心）