残的“川流”，在杭州市区的大街小巷、车站码头、风景旅游景点，但凡人流熙攘处均可以看到残疾车非法营运的情景，犹如城市流动的牛皮癣顽疾一般，引起了我市社会各界的强烈关注。出于对城市文明秩序，百姓生命安全的担忧，一时取缔之声群起。民进市委会及时组织会内党派成员进行采访调查、听取意见等形式，针对当前顽疾提出若干建议。

历史遗留的产物，但正逐渐褪色　

民进杭州市委会调研处姚伟说，追溯根源，残疾车作为历史遗留的产物，最早80年代在浙江省各城市开始运营。在交通发展缓慢，基础设施建设落后的状况下，发挥了一定的作用。肢体残疾人由于肢体残缺、障碍，许多就业谋生门路受到限制。残疾车出现后马上成为残疾人的“腿”，在享受着残疾车代步便利的同时，还能够从事营运，改变了生活上的尴尬窘境。法律依据是《中国残疾人联合会[1995]残联发字第66号文件通知》，鉴于社会保障制度不健全和残疾人实际情况，在当时安排残疾人就业确有困难的城市，残疾车运营作为过渡性措施，由残疾人联合会会等部门提出具体方案，报当地政府批准后执行。在先许运营的区域，应控制运营的残疾人专用机动车总数。根据这一精神，残疾车迅速在全国各地遍地开花，残疾车营运数量也随之飞速递增。但残疾人专用机动车运营市场紊乱，从事运营的人员、车辆管理不善，导致非残疾人驾驶残疾人专用机动车运营、无牌无证运营等问题日益突出。城市化进程的不断加快，公交事业的迅猛发展，残疾车运营已经不适应时代的需要了，社会各界强烈要求残疾车退出交通运营市场。

非法运营残疾车绕乱城市秩序、肆虐城市形象

民进杭州市委会副主委张爱莲认为，残疾人机动车顾名思义，是专门提供给下肢残疾的人使用的代步工具，国家的有关法规和政策规定，原则上不应用于运营。然而随着社会生产力的发展，原本残疾人专门的代步工具，却被一些健全人加以改装从事非法营运，成为个人赚钱敛财的工具。

民进会员、浙江省《侨声报》记者倪娜说，“只要有钱，不需要任何条件便可以加入运营队伍，残疾证办理更不成问题。据前段时间媒体还揭露过，在台州市路桥大道附近，已自发形成了一个专业市场，专门销售改装的残疾车，并代为办理牌照及驾驶证，实行一条龙服务。估计很多的在杭州进行非法营运的外地残的，就有他们的身影。”

民进杭州市委会调研处处长钱江每天骑电瓶车上班，他说，每天傍晚回家途中，可以看到很多非法运营残疾人专用车和没有牌照和贴有外地牌照的车辆成一道“五彩线“，车棚有的用铁皮、有的用木板、有的用帐篷等搭建，五花八门的外观和破烂不堪的车况，再加上绝大部分残疾人车用的是动力柴油，不仅城市大煞风景，而且对环境污染严重。

民进杭州市委会副主委、市人大代表、浙江理工大学心理学研究所副所长侯公林教授也反映，在杭州旅游高峰期，曾看到一名残疾车驾驶员曾脚踏拖鞋，满载5人在西湖苏堤人流中穿梭、翻桥、越坡，上演“金鸡独立”险象环生，令游客担忧。在杭州市香积寺路一带、汽车北站、火车站、延安路龙翔桥、五常大道等地，也是残疾车驾驶员兜客的绝佳“表演”场景，特别在处于出租车高峰期时，残疾车利用其性价比“优势”疾驰于道路车辆之中。残疾车非法运营，无安全保障、扰乱交通秩序，俨然已经成为一个社会问题。

残疾车“钱”景诱人 久治难愈

民进会员、杭州饮马居酒楼总经理韩一静与一名残的司机交谈得知，一个残疾车主营运一天收入在300块至700元不等。残疾人可享受残疾人保障金额有限，残疾车营运月收入则可达到4000元至逾万元不等。‘钱’景诱人，利益使然从事非法营运。”在福利制度还不完善的今天，一步到位解决杭州市47.78万残疾人车污染问题及残疾人特殊群体就业问题显然不现实。残疾车非法营运顽疾难以治愈，经济利益诱惑首当其冲。

余杭区政协常委、余杭区临平职高学分制管理处江小洪说，在无证营运的利益驱使下，城区及周边的残疾车也纷纷加入到行列中来，更有外来务工的健康人士也纷纷效仿，造成残疾车辆在城区满天乱窜的不良景象。

民进会员、浙江浙联律师事务所副主任徐涛说，杭州市交警部门则表示，对于残疾车非法营运行为，交警并没有处罚权，只能对其交通违法行为进行处罚，违法成本比较低，因此无法彻底清除管辖地区残疾车非法运营的现象。城市顽疾如何才能治标治本，成为各方解决之难题，难见分晓。残联工作人员负责其劝导。然而对于残疾车主来说，职能部门整治似乎已经成为一种常态，他们已经早已经疲软。

存在即有其合理性

余杭区政协常委、余杭区临平职高学分制管理处江小洪说既然是“顽症”，其存在必有其合理性，分析原因，一是杭州近年来城市道路交通拥堵现象严重，尤其是高峰时间和节假日，市中心或是商业网点集中区域、景区人流量巨大。市民或游客出行困难，公交车人满为患，车辆行进缓慢；打车很难，等待时间长久，有时还会碰到司机挑客或拒载等问题。而残疾机动车现在的车型，能载客车身灵活，可以在非机动车道上行驶，有效避免了堵车，能比较快速的到达目的地，所以，现实中很多市民和游客在高峰时间出行，在坐不上公交、打不到车的前提下，都会选择坐残疾机动车，以缩短等待的时间。二是方便敏捷，机动残疾车相对出租车，乘坐人数相差不多（后座一般可以乘坐2人，还可以放一些行李物品），由于车身小，可以去到公交车和出租车无法到达的小路小巷，比较方便，并且价格相对实惠，也是市民选择乘坐的原因之一。三是生活补贴动机，机动残疾车的拥有者主要是达到一定残疾等级的肢残人，这些残疾朋友因为身体的残疾，在生活就业上有比较大的困难，而机动残疾车不仅方便他们的日常生活出行，同时他们依赖残疾车的上路运营的收入，补贴生活和家庭所需，解决自身就业难的问题。

相关建议

民进杭州市委会综合会员广泛讨论和听取市民意见建议提出若干建议：

一是成立联合整治小组或办公室，加大专项整治。专项整治是创建全国文明城市的需要，是依法治市的需要，更是保障残疾人根本利益的需要，既要充分认识专项整治工作的重要性、必要性和迫切性，又要看到其长期性、艰巨性、复杂性和特殊性。部门与部门之间，市与区之间要加强配合，加强协调。加强检查和督促，并牵头组织一定声势的联合执法工作。各部门要保证参加市统一行动的人员力量。执法部门间信息资源不能互通共享，缺乏强势手段，证据稍纵即逝，如不能统一指挥及时通报就很难形成合力，有效打击。治理非法营运问题非运管部门一家能为之，在查处过程中牵扯面广，情况变化快，可能出现的后果难预料等。故需要多部门，跨部门齐抓共管，发挥各自自身职能优势长处。全方位的进行长期性全区域管理模式。打击非法营运不能凭一家之力和短期集中整治之功来解决这块顽疾，若要长治久安或彻底解决问题一定要有部门联动机制和成立长期的联合整治小组或办公室，联合执法。

二是提高查处的有效性。在统一指挥的基础上，合理调动各站队的人员进行轮流交叉取证和查处。既解决了熟面孔的问题又锻炼了队伍。并在查处过程中要求驻所警组联合行动，特别是在笔录过程中，必须由公安部门把乘客和驾驶员分离，用他们公安的特殊性，做好做实乘客笔录，以免窜供；针对非法营运车辆的游击性，改变常规上班时间。在他们出没的黄金时间上岗。用着装或便衣的不确定性，灵活的在重点区域和场所、聚集点，打场阵地战。用死守和紧盯的方法，使其失去停候客的空间场地。先从面上解决无序停靠，阻障交通等现象的发生，消除盲点。加大新高科技的专用设备配备，比如：带有红外的夜间摄像仪和无线电对讲机等。

三是妥善安置残疾人就业及社会保障。加大社会保障力量，积极引导残疾人自主创业和就业。多搭建让残疾人参与的就业岗位，出台政策鼓励守法残疾公民，严厉惩治利用自身残疾谋取非法利益的不法残疾公民。

四是加快城市公共交通设施建设。进一步发展公交、出租车、公共自行车投入，通过增开线路，增加车次，延长线路开行时间等方式，方便居民出行，从源头上减少四小车无证经营的生存空间。

五是依法行政。执法过程重点查处无牌无证车辆，外地人来杭非法经营和健全人假扮残疾人非法经营。现场执法以取证为主。对暴力抗法、聚众闹事人员，公安治安部门要坚决予以打击。对有组织的非法营运、车辆套牌营运的现象发现一起查处一起。

六是实施有奖举报制度。加大宣传力度，充分利用电视新闻及网络媒体，广泛宣传 “黑车残的”的危害性和政府及职能部门打击的决心，取得社会共识，营造良好的舆论氛围，力争取得广大合法经营者和人民群众的支持与理解，设立举报奖励制度，通过96520完善监督举报制度，全面参与，共同打击，形成全社会共同参与的打击非法无证经营的环境。