主持人：刚才听了郭局长的介绍，我们了解到质量强市工作有四大工作领域的牵头部门，分别是市质监局、市建委、市发改委和市环保局。那么，这些部门是如何在职能范围内开展“质量强市”这项工作的呢？接下来，我们进入访谈的第二环节，由四家牵头部门的负责人上台为我们作介绍。

主持人：裘主任，作为工程建设主管部门的领导，您是如何认识建设“质量强市”这项工作任务的？

裘新谷副主任：质量问题是经济社会发展的重大战略问题，事关可持续发展和人民群众切身利益。就建设工程而言，工程质量与老百姓在“住”方面的要求息息相关，下面我从建设行业角度出发，谈谈对建设 “质量强市”这项工作任务的粗浅认识。

我认为：通过“质量强市”这项工作任务的全面开展，切实保证工程质量，一是经济社会发展的必然要求。当前，我国经济发展开始进入一个由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变的新阶段，市场的竞争也已由价格竞争为主转变为价格和质量的双重竞争为主，质的问题已逐渐取代量的问题上升到首要地位。二是建设和谐社会的重要保证。建设工程质量直接与广大人民群众的切身利益息息相关，直接关系民生，关系到党和政府的形象。建设“质量强市”，不仅是满足广大人民群众生活水平日益提高和社会不断发展的需要，也是维护社会稳定和建设和谐社会的重要保证。三是建筑业可持续发展的重要基础。工程质量的优劣，是一个国家或一个地区经济、社会及建设科技、教育和管理水平的综合反映，它关系到工程投资效益，关系到人民生命财产的安全，关系到经济社会的发展，也关系到建筑行业本身的可持续发展。我市建筑业发展的道路证明，坚持质量兴业，以质量求信誉，以信誉求市场，以市场求发展是确保我市建筑业持续发展的重要基础。

近年来，我市各级政府和建设行政主管部门进一步加强了对建设工程质量工作的领导，逐步形成了质量工作全社会齐抓共管的局面；广大企业普遍开展质量宣传教育，依靠技术进步，改善技术装备水平，推行科学管理方法，因而我市建设工程质量总体水平日益提高。但是，就我市建设工程质量管理工作而言，还存在不少问题，如一些从业人员法律意识淡薄，法制建设有待进一步完善与加强；企业科技投入不足，技术创新能力较低；部分中、小型企业质量管理制度不健全，自我约束力不强，管理不严，质量波动较大；另外市场秩序不够规范，非法违法建设、不合理低价中标、任意压缩工期等现象仍然存在等。

因此，我从建设行业角度出发，认为在“十二五”期间提出“质量强市”口号，全面实施“质量强市”建设的各项工作任务，既显得十分必要，也是十分及时的，我们将紧紧抓住当前结构调整和转型升级的有利时机，全面加强质量建设，促进我市工程质量跃上一个新台阶。

    主持人：裘主任，现在许多工程都在开工建设，每项工程又涉及非常多的环节，包括从业人员素质、施工质量、部门监管等等。围绕建设“质量强市”，建设部门如何实施全面管理，主要采取了哪些措施呢？

    裘新谷副主任：根据省政府“质量强省”工作电视电话会议精神，结合杭州市实际，建委系统将从以下六个方面全力推进“质量强市”工作：

    在推进质量基础工程方面，一是继续开展先进施工企业、先进监理企业的争创活动，引导企业加强技术基础工作，加强质量管理；二是继续开展工程创优活动，鼓励企业争创国家“鲁班杯”、省“钱江杯”、市“西湖杯”等不同层次的优质工程。三是实施质量教育培训计划，每年分层开展对企业领导、质量管理人员和从业人员的质量培训，提高整个行业的质量意识。

    在推进质量平安工程方面，一是深化住宅分户验收制度，保证工程交付质量；二是构建完善质量安全应急救援系统，不断提高质量安全突发事件的快速反映能力。通过推进质量平安工程，确保工程质量，防止重大质量安全事故的发生。

    在推进质量提升工程方面，落实好建筑节能要求，通过认真落实国家《建筑节能工程施工验收规范》，确保建筑节能强制性标准得到执行，同时积极推进建筑节能示范工程。

    在推进质量信用工程方面，一是以质量信用记录为重点，在现有工作基础上，构建涵盖杭州市区、县（市）的信息大平台，逐步在杭州行政区域范围的建设行业内建立守信激励、失信惩戒的质量信用制度；二是不断完善信用排行制度，将信用好的企业优先纳入政府投资工程承包商名录；三是在建立发改、建设、环保、金融、税务等部门质量信用共享机制中积极做好相应工作，以便政府部门之间资源共享，惩戒一批失信企业。

    在推进质量创新工程方面，加强对工程（材料）检验检测工作的管理，在省建设厅的指导下，着手考虑建立检验检测平台。

    在推进质量创新工程方面，加强对保障性住房的质量管理，做好质量通病的防治工作，提高保障性住房质量，减少住户的质量投诉。

    以上是我们对“质量强市”工作的初步设想，我们将切实加强对此项工作的组织领导，密切同市“质量强市”工作领导小组办公室和市相关部门的工作联系，做好牵头、联系、协调的作用，切实开展“质量强市”各项工作，为全市经济社会又好又快发展作出努力。

    主持人：近年来，政府花大力开展保障性住房的建设工作，现在大家很关心一个问题，就是保障性住房的质量情况。去年丁桥、九堡兰苑经济适用房工程也曾被媒体曝光过。虽然这种情况是个例，但是老百姓总有顾虑。裘主任，今天借这个机会，能不能介绍下，杭州对于保障性住房的质量是如何落实监管的？

    裘新谷副主任：这个问题问得好，很多网民都十分关心保障性住房的质量问题。比起商品房价格，保障性住房的售价确实比较低，但不意味着“价低就可以质差”，因为国家并没有就保障性住房和商品房质量出台双重的工程建设质量标准。但我们也要看到，目前确实有少数的施工单位对这个问题有模糊的或不正确的认识，在保障性住房工程施工过程中放松质量管理，粗制滥造，造成交付后质量问题投诉较多，引起新闻媒体、社会的关注，象去年丁桥、九堡兰苑经济适用房工程就是典型的例子。

    保障性住房建设是党和政府改善民生的具体体现，其质量关系到低收入家庭居住条件的改善和人民群众生命财产安全。做好保障性住房工程质量管理工作，是我们各级建设行政行政主管部门义不容辞的任务，是当前工程质量管理工作的一大重点，为此前阶段我委就如何加强管理进行了多次的专题研究，并明确了工作思路和具体工作措施：

    即在确保主体结构质量安全前提下，重点整治住宅质量通病，着力提高保障性住房群众满意度。具体从以下三方面加强管理：

    1、严格落实建设各方主体的质量责任。根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》，我们进一步明确了包括建设、勘察、设计、施工、监理等各方建设主体的质量管理责任，要求各单位在实际工作中严格落实。如对施工单位，我们要求施工单位全面落实质量管理措施：要建立以项目经理为施工质量第一责任人的质量保证体系，严格执行施工质量验收规范，结合保障性住房建设实际，制定消除质量通病的技术措施。要严格材料进场检验、工序检查和验收制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料，确保施工质量。竣工验收后要重视保修工作，在保修范围和保修期限内发生质量问题的，要切实履行好保修义务。同样对其他的建设主体，我们也都根据各自的行业特点，一一明确了相应的质量责任，在这里，由于时间关系，我就不一一介绍了。

    2、建立健全保障性住房建设质量管理制度：一是落实工程质量检查制度。从今年6月起，我们要求市区各建设行政主管部门、各级质量安全监督机构每月对保障性住房建设项目进行一次专项检查，建立了每月检查通报和专报制度，并把各部门对保障性住房每月检查工作的开展情况纳入了年终目标考核内容。二是严格执行分户检验制度。要求建设单位对每套住房，从观感质量、使用功能和使用安全等三个方面进行全面细致的检查验收；分户检验不合格的，不得组织竣工验收。要求政府质量监督机构在监督工程竣工验收过程中，加强对分户检验工作的监管，加大对保障性住房工程分户检验的监督抽查比例，今年我们要求保障性住房工程分户检验的抽查比例从一般住宅的2%提高到5%。三是落实质量投诉处理制度，督促各方主体及时履行保修责任。

    3、加强对质量通病的防治：对保障性住房，居民投诉的质量问题大多是建筑工程的质量通病，为此，我们最近专门组织编制了《杭州市住宅工程常见质量缺陷防治措施100条》，对容易产生质量通病的部位应进行重点控制，如现浇混凝土板裂缝、墙面、地面空鼓开裂、室内空间尺寸偏差、屋面、卫生间、窗渗漏水、给排水制作安装质量差等问题，提出了防治措施，要求在施工过程中加以预防、控制和治理，尽量减少、消除质量通病。