主持人：刚才听了四位职能部门领导的介绍，我们了解到质量工作是一项系统工程，需要不同部门、不同区域齐抓共管。

为了探索质量强市建设工作经验，我市根据实际，确定上城区、富阳市为我市质量强市试点区县（市），其中，上城区也是全省质量强省试点区（县、市）之一。今天，上城区委常委、副区长麻承荣也来到我们演播室。麻区长，听说上城区将把“质量强区”工作纳入全区的“十二五”发展规划中，你们为什么会把“质量强区”工作提到这样的战略高度呢？

麻承荣副区长：上城的五大特色区情决定着我们要坚定不移地推行“质量强区”战略。上城区的特点是：老、小、稳、精、强。“老”一方面指的是上城历史悠久，是南宋皇城根，因此面临的历史文化遗产保护任务繁重，以杭州主城区6%的面积承担了杭州市50%以上的历保任务，受到景区、历史遗产保护影响，限高、限挖、限建制约众多，通过增量带动的发展潜力十分有限；另一方面指的是城区结构老式化、人口老龄化，上城人口密度大，困难人口和老年人的比例高，全区各类困难家庭约占全区总人口1.2%，高于全市平均水平，老龄化达到23%，位居全省首位，老房子约占全市的60%，基础设施相对陈旧，由于受到历史文化保护和人均建设用地不足等因素制约，硬件设施难以按标准配套，民生保障任务繁重，群众生活质量和环境质量提升要求十分迫切。“小”是指上城的行政区划面积只有18.1平方公里，面积狭小，由于风景名胜区、钱江新城从上城划走部分区域进行开发和管理，再加上南宋皇城遗址核心保护区，实际利用面积仅7平方公里左右，区域人均建设用地面积只有杭州市平均水平的60%，发展空间十分有限；所以古城区的“又老又小”给我区的可持续发展带来了诸多不稳定、不和谐的问题，此类问题的解决，需要我们“稳”字当头，以科学发展为统领，更加稳步地推进经济结构转型升级，更加积极主动地将质量工作延伸到大民生、大保障、大稳定工作之中，以质量促民生，以质量促稳定。早在上世纪80年代末，我们提出了“工业兴区”战略；90年代中期，我们提出了“商旅富区”战略；2002年，率先提出了经济结构战略性调整，确立建设“旅游休闲商务区”（即RBD）目标；2008年，随着品质化和国际化成为杭州当前发展战略最为突出的特征，确立了“建设具有国际水准的高品质中心城区”战略，其中国际水准和高品质都必须以发展的质量为依托。所以今后上城的“十二五”发展规划战略就要在“精”字上作文章，需要我们树立精耕细作理念，注重亩产税收和亩产效益，提高单位面积投资强度，通过提高单位亩产来突破“又老又小”的发展瓶颈，追求又好又快又强的目标，从发展阶段和发展趋势看，经过全区上下的共同努力，上城区已在全省率先进入“后工业化时代”，进入到人均GDP超过2万美元这样一个新的起点，转型升级将成为未来一段时期经济社会发展的主要特征。新的发展阶段和客观的要素制约需要我们顺应新形势、树立新观念、谋划新思路、寻求新突破、实现新发展，即以科学发展观为统领,推进产品、工程、服务、环境“四大质量”提升工程，逐步构建具有上城特色的“质量强区”管理体系，提高生活品质质量和经济发展质量。

    主持人：上城区作为全省“质量强省”建设四大示范点之一，你们的工作思路是什么？示范点的示范性、工作亮点在哪里？

    麻承荣副区长：我区“质量强区”的工作思路是：以科学发展观为统领,与“十二五”规划相衔接，实施“2344”工程，即围绕保发展和保民生两个主题，突出城区转型、公共服务标准化、关注民生三大亮点，完善组织、政策、机制、资金四个保障，推进产品、工程、服务、环境“四大质量”提升工程，逐步构建具有上城特色的“质量强区”管理体系，达到提高生活品质质量和经济发展质量目标，推动城区转型又好又快发展。

    围绕两个主题：

    保发展。我区现实的环境倒逼我们必须走内涵发展、转型升级的质量提升之路。我们计划依托“质量强区”战略实施，促进城区经济发展方式转变，破解持续发展难题，既保持经济平稳增长，又加快推进产业升级、优化结构。

    保民生。在“质量强区”战略实施中，我们计划把食品安全质量工程、城市有机更新工程、民生保障工程、社区服务质量、政府公共服务质量等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为实施“质量强区”的出发点和落脚点来抓，牢固树立保民生就是保增长、保民生就是保稳定、保民生就是促和谐的理念，努力提升群众生活品质。

    突出三个亮点：

    第一，围绕“转型”核心----以加快城区转型为核心

    此次“质量强区”战略体系以转型升级为核心，依托“质量强区”战略实施，打造大平台、发展大产业、引进大项目、培育大企业，着力推进以经济转型为重点的经济、政府服务、社会、文化、环境等方面的五大转型。即通过产品质量提升引导经济转型，引导传统工业转型为高新技术产业和现代都市型工业，引导服务业走品牌经营之路；通过服务质量提升推进政府服务转型和社会转型，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，发展社区民主，推进社区自治，逐步实现管制型社会向自治型社会保护转变；通过环境质量提升引导文化转型和生态转型。

    第二，突出“标准化”特色----以政府管理与公共服务标准化工作为特色

    标准化工作的实施，能够规范政府行为，提升政府能力，让社会能迅速全面地了解政府可提供的公共服务和需求，既降低政府成本，也降低公众享受政府服务的成本。根据上城区情和当前经济社会发展阶段，拟以政府管理与公共服务标准化工作为支撑和引领，全面开展政府管理和服务国家标准化试点，围绕城区中心工作不断提升标准制订数量和标准质量，推动标准制订应用的良性循环。

    第三，确保“民生”重点-----以加大民生保障，满足群众利益诉求为重点

    实施“质量强区”战略，围绕人民群众关心的热点难点问题，坚持以人为本，推进社会从注重经济发展向注重均衡品质发展转型，提高基本公共服务均等化程度，保障弱势群体利益。具体为，在产品质量提升中突出了群众“吃得放心”，把群众最关注的食品安全质量放在首位；在工程质量提升中突出了群众“住得舒心”，把事关群众“安居”的城市有机更新工程和民生保障和民生改善工程作为全部内容；在服务质量提升中突出群众“对政府抱有信心”，把群众非常重视的政府管理和公共服务质量作为重点；在环境质量提升中突出“生活得开心”，把群众关注度日益增加的人文环境质量和生态环境质量作为主要内容。

    主持人：目前你们的“质量强省”试点工作开展的情况怎么样了？

    麻承荣副区长：

    建立机构，确保职责明确。我区2010年5月31日下发文件成立了“上城区质量强区工作领导小组”。其主要职责是：负责质量强区试点工作的组织领导、统筹协调、督查指导、考核评价、宣传表彰等。

    积极调研，确保工作方向：第一，我们在总结近年来我区政府行政管理与公共服务标准体系建设做法的同时，进一步了解掌握我区产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、生活质量和经济增长质量等多个领域的现状。探索政府行政管理与公共服务标准体系建立与“质量强区”工作的结合点。第二，我区邀请中国计量学院经管学院院长宋明顺等质量经济管理方面的资深专家进行了座谈，了解我省“质量强省”工作情况，探讨我区政府行政管理与公共服务标准化工作与“质量强区”工作之间的关系，听取专家对两者之间相结合的意见和建议。第三，我区具体工作人员走访了强省办进行交流沟通，了解质量强省工作有关要求和相关精神。还走访了我省质量强市工作试点单位（海宁）进行工作交流和沟通，了解我省各地开展质量强市的有益经验，发掘各地质量强市工作的优缺点及与我区工作的异同点并进行深入分析和广泛讨论，提出符合我区实际的“质量强区”工作建设性意见和建议。

    积极启动，确保开局顺利：第一，根据调研走访的情况，结合有关专家和领导对我区“质量强区”工作提出的意见和建议，起草质量强区工作设想，并将该工作设想提请区常委会讨论研究。第二，根据区常委会讨论研究结果，结合我区相关领域的质量现状、质量提升需求、质量建设目标、途径及措施、质量评价指标体系等内容制定出台了上城区“关于实施质量强区战略的意见”。该战略意见规定了上城区质量强区工作的指导思想、工作意义、工作原则、工作重点、工作步骤以及保障措施等内容。第三，召开了上城区“质量强区”工作动员大会，在会上各牵头部门分别作了表态发言，区委书记、区长对我区开展“质量强区”工作做了进一步动员和工作部署。

    下一步工作打算：

    （一）探索建立“政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推”的质量强区建设推进机制，提升试点区域质量总体水平；

    （二）探索产品、工程、服务、环境质量建设的目标、途径、任务和措施，找准实现目标的载体与抓手；

    （三）探索质量强区建设的评价及考核指标体系；

    （四）指导企业开展质量建设；

    （五）树立质量强区先进示范典型，为质量强省工作的全面推进提供可借鉴的经验。