近年来，政府积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动，越来越重视政府执政的民主化、长效化，以拓宽民主建言渠道、倾听民众心声作为实现民主化的主要途径。因此，各级政府门户网站纷纷开辟民意征集渠道，所设栏目众多、内容广泛，但往往出现“少人问津”、“论坛冷清”等尴尬现象。

（一）公共政策网络民意参与困境的原因

一、“网恋”实效性低，群众更愿与政府真诚“交往”。调查发现，意见征求多是在政策制定的后期，对于几乎已经“板上钉钉”的事情群众也就自然而然抱着无所谓的心态，言或不言改变不了结果，也就不言为好了。而且征求意见的时间随意性大。以浙江省为例，浙江省人民政府门户网站上公布的2013年向群众民意征集共5件，最短征集时间只有14天，每件参与人数寥寥无几，时间跨度短，再加上事前宣传不到位，导致信息传达不畅通，影响了公众的知情建议权，难免让公众对政府倾听民意的诚意表示怀疑。

二、 政府服务“体贴性”低，公众只能“难为无米之炊”。政府向公众征求民意最普遍的做法是把整个征求稿的文本全部挂在网上，对征求稿的制定、目的没有说明，也没有制定政策的背景资料、对政策可能对公众产生的影响不做说明，对重点条文、需要公众重点关注的问题不做提示，公众就不知道所要解决的主要问题是什么，跟自己有什么利害关系，使得一般公众很难有兴趣把一部几十条甚至上百条的草案从头至尾看完，也就不知道建议如何谈起，势必会影响公众对立法的有效参与。

三、公众建言“有去无回”，政府对建议普遍缺少反馈。征求意见采纳情况普遍缺少反馈，以“杭网议事厅”为例，所属栏目“红楼问计”中网友在“我的美丽杭州•河道梦”、“紫之隧道、环北地道设计方案公式”等民意征集主题中发言踊跃，但均没有收到政府相关部门的采纳反馈。导致大多数网友觉得自己向政府建言往往是“嫁出去的女儿，泼出去的水”。

（二）公共政策网络民意参与的优化对策

一、畅通参与渠道，抓好征集民意时间点。一方面要畅通参与渠道。政府机关在具体征求意见前要通过多种形式做好宣传工作，告知人们有哪些具体参与途径，如何查找更多相关信息，如何提交意见和建议，保障公民的参与权和表达权。政府部门应该加强与腾讯、微信等新媒体的沟通，通过群众喜闻乐见并且可以实现“点到点”的渠道，来实现最广泛的意见征集另一方面政府征集民意最好贯穿政策制定的早、中、晚期，让民众建议覆盖到政策制定的全过程，使之真正参与社会公共事务，进而提高公众自身的知识水平，客观全面地分析问题，准确表达自己的思想和观点，才能使政府征集民意具备一定的长效性、优越性。

二、完善公民参与制度，优化政府服务长效机制。一方面要为网络民意参与提供系统化、制度化的支持和保障，让政府征集民意系统做到有的放矢、长治久安。另一方面，政府征集民意进行信息公开至少要包括以下一些信息：政策制定的背景、政策制定的目的、与民生息息相关的重点、具体的数据、拟采用的政策、公众参与的途径与期限等。打造透明政府，推行信息公开，不仅有利于民众积极参与公共事务，也有利于加强对政府的监督，防止政府为了自身的利益而制定政策，使得政策的制定共同维系着政府与民众，只有政策的制定真正让民众来参与，以民众的意见为重要考量，政府才能真正做到“服务于民”。

三、建立民意征询反馈机制，提升公众参与社会事务积极性。建立具有可操作性、及时性、系统性的反馈机制。政府机关对公众提出的意见、建议是否采纳要予以说明、解释，对民众反映的问题要跟踪、落实，向公众提出应对改进的方案，让民众觉得“网上面对面”这座沟通桥梁是可行的、有效的，当民众心里有事、嘴上有话时会第一时间上政府门户网站倾诉、提建议的，这不仅增强了公众与政府间的感情联结，打破了彼此之间的信息互通屏障，同时也优化了政府的民主监督机制，提供给公众如何进行监督的途径，保障公民的监督权。