现阶段，我国能源资源需求的快速增长和环境持续恶化对我国经济社会的发展构成严重威胁。建设资源节约型、环境友好型社会是中共中央、国务院在新形势下做出的重要战略部署。节能减排作为我国经济社会发展的约束性指标已经成为一项重要的战略方针。随着城市人口的不断增长和高度集中，城市化已成为当今世界上不可逆转的发展趋势，城市经济的持续发展和其发展带来的副作用——城市水污染日益严重，促使水资源日益枯竭和水成本不断上升。水危机已经引起党和政府的广泛关注,建设节水型社会已经成为我国可持续发展的战略选择。最近，浙江省委省政府提出的”五水共治”的战略,就是坚持把治水摆上更加突出的位置,实行源头护水、重拳治水、科学管水、协调供水、抓好节水。

近年来，为加强对节水型城市建设工作的指导，规范节水型城市的申报与考核管理，促进节约型社会建设，国务院下发了《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（2000年）和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（2005年），建设部、国家发改委修订了《创建节水型城市考核工作程序和要求》，出台了《节水型城市申报与考核办法》。明确规定用水大户开展水平衡测试，要求“月用水量在5000立方米以上的用水单位，应当至少每3年进行一次水量平衡测试；月用水量在5000立方米以下的用水单位，应当至少每5年进行一次水量平衡测试或节水评估。”

近年，浙江省委省政府提出的”五水共治”的战略,就是坚持把治水摆上更加突出的位置,实行源头护水、重拳治水、科学管水、协调供水、抓好节水。 杭州市作为浙江省的省会城市，于2002年率先被评为全国首批节水型城市（南方城市只有上海和杭州）；2004年杭州市废除了原有的“城市节水管理条例”，结合新形势根据节水管理和节水工作的需要，重新修订了《杭州市城市节水管理条例》；2006年杭州市完成了《杭州市区城市节约用水专业规划》；2004年起，由杭州市节水办、杭州市经委、杭州市林水局组成的杭州市用水定额编制小组完成了包括城市生活用水、工业用水、农业用水在内的用水定额。杭州市节水办依据各类用水定额，每年对百余家企业单位进行用水节水评估，发现企业存在严重的浪费用水现象非常普遍。如：实际月用水量6万吨的单位，经定额测算后，月用水量应该在4万吨左右。通过分析原因、查找漏点，督促整改，企业的月用水量明显下降，月用水不到4万吨。因此实行定额用水管理，是帮助企业合理用水、科学用水最有效的途径。而水平衡测试是帮助企业（单位）掌握用水现状、分析用水合理性、制用水定额、检测损漏并加以整改的有效。

水平衡测试是对用水单位进行科学管理行之有效的方法，也是进一步做好城市节约用水工作的基础。它的意义在于，通过水平衡测试能够全面了解用水单位管网状况，各部位（单元）用水现状，画出水平衡图，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力，达到加强用水管理，提高合理用水水平的目的，最大限度地节约用水和合理用水的一项基础工作。它涉及到用水单位管理的各个方面，同时也表现出较强的综合性、技术性。一般情况下，用水单位（企业）对自身的用水管网状况和用水的合理性缺乏及时准确的了解，对用水管网的漏失情况更是缺少必要的监测手段，所以开展水平衡测试工作或节水评估很有必要。通过水平衡测试应达到以下目的：1、掌握单位用水现状。如水系管网分布情况，各类用水设备、设施、仪器、仪表分布及运转状态，用水总量和各用水单元之间的定量关系，获取准确的实测数据。2、对单位用水现状进行合理化分析。依据掌握的资料和获取的数据进行计算、分析、评价有关用水技术经济指标，找出薄弱环节和节水潜力，制订出切实可行的技术、管理措施和规划。3、找出单位用水管网和设施的泄漏点，并采取修复措施，堵塞跑、冒、滴、漏。4、健全单位用水三级计量仪表。既能保证水平衡测试量化指标的准确性，又为今后的用水计量和考核提供技术保障。5、可以较准确地把用水指标层层分解下达到各用水单元，把计划用水纳入各级承包责任制或目标管理计划，定期考核，调动各方面的节水积极性。6、建立用水档案，在水平衡测试工作中，搜集的有关资料，原始记录和实测数据，按照有关要求，进行处理、分析和计算，形成一套完整详实的包括有图、表、文字材料在内的用水档案。7、通过水平衡测试提高单位管理人员的节水意识，单位节水管理节水水平和业务技术素质。8、为制定用水定额和计划用水量指标提供了较准确的基础数据。

一般情况下，用水单位（企业）对自身的用水管网状况和用水的合理性缺乏及时准确的了解，对用水管网的漏失情况更是缺少必要的监测手段，所以开展水平衡测试工作或节水评估很有必要。杭州市开展水平衡测试工作已有十多年，对提供用水单位节水管理水平，提高用水的合理性、科学性起到积极的促进作用，但同时也存在一些问题。

1、传统的水平衡监测方式有一定的局限性，容易造成节水管理滞后。

传统的水平衡测试，大多情况下采用人工模式，水平衡测试的时间周期相对较短，同时对人员依赖性又很强，较难全面的反映用水单位的实际用水情况。容易造成用水单位的节水管理存在一定的滞后性，不利于用水单位(企业)及时掌握和解决不合理用水情况和供水管网漏损问题。

2、用水单位(企业)自建用水监测系统积极性不高，已建成的用水监测系统缺乏专业的数据分析和运维管理。

由于传统方式的局限性，建立用水监测平台是节水管理的趋势，用水监测平台具备准确性（计量结果准确性、建筑等其他相关信息的准确性）、可比性（横向比较分析更能揭示能源使用中的问题）、开放性（软硬件平台可根据需求开发、设计、管理）等优势。

用水单位(企业) 建设用水监测平台，需要采购包括硬件、软件、服务器以及网络器件等全套设备，势必会大幅增加用水单位(企业)的成本控制，往往积极性不高。此外，有些用水单位(企业)建立了自己的用水监测系统，但大多没有专业人员来对整个用水监测系统进行数据分析和运维管理，致使一些用水单位(企业)的用水监测系统形同虚设，未发挥应有的效能。

根据十八届三中全会精神，要加快政府社会管理职能转变，对于资源环境问题要有效运用市场化的监管手段。为此我们建议采用购买第三方服务的方式来实行节水管理工作，充分发挥市场和社会力量的作用。

第三方的专业用水监测运维平台可将各个单位(企业)用水数据进行集约化管理运维，由专业人员对节水办所辖区域进行全天候24小时，监测分析，对各用水单位(企业)的用水异常、漏失情况及时发现，及时调度告知各用水单位(企业)，快速修补漏失管网。每天实时采集各用水单位(企业)的实际用水数据，可快速为节水办提供每天的水平衡监测报告，及实时的监测数据，为节水办制定用水定额管理及政策提供坚实的的数据支撑。在大幅度降低节水办、各用水单位(企业)的节水管理成本的同时，提供更加丰富、翔实的能耗信息和新的知识。

具体建议：

1、成立五水共治领导小组或办公室，有利于协调各方面工作的推进和落实，各有关职能部门明确各自工作职责，共同抓好节水工作。

2、各有关职能部门要认真做好节水规划计划，强化节水政策研究，加快出台有利于培育节水管理第三方服务的政策措施，努力培育节水管理第三方服务市场，同时加强市场监管，规范市场次序，认真落实十八届三中全会加快政府社会管理职能转变的精神。

3、大力推进节水管理第三方服务试点工作。政府机关要带头做好示范工作，首选采用购买服务的方式来实行节水管理。学校医院及其他单位积极开展推广工作，也让专业的公司来运营管理。同时积极推动节水合同能源管理项目的开展。

4、加强节水宣传教育，提高市民的节水意识，普及节水常识和方法。在杭州低碳科技馆中增加节水内容，提高青少年节水意识。