李克强总理在2014年9月夏季达沃斯论坛上倡导“大众创业、万众创新”到现在虽然不足一年，但该观念却已在全社会形成广泛共识，这不仅仅是因为大众创新创业对经济的推动贡献，也反映出大众创新创业具有强大的社会基础，被广大人民群众认同和期待。在一系列政策制度的支持下，在城市实施创业者很多，但在农村创业者较少，说明农村创业还需继续激励引导。 农村实施大众创新创业的重要力量是积累了一定城市务工阅历的返乡农民工、有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等。他们属于农村中见多识广、思维敏捷的群体，他们并不缺乏创业的热情与勇气，但一者缺乏创业资金，二者缺乏创业指导，三者存在担忧——创业失败负债了怎么办？根据农村实际情况，农村创业主要以小微企业创业为主，所以为促进更多的农村创业者实施创业，从而增加就业，提高农民收入，促进农村经济发展，特提出如下建议。

 一、 加大农村小微企业创投引导资金投入 加快设立国家农村小微企业创业投资引导基金，大幅增加中央财政对农村小微企业创投引导资金的投入，通过发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品，对农村小微企业创业者提供个人信誉贷款上限10万，农村住房抵押贷款上限30万的投入，为农村小微企业提供创业初始资金，激励小微企业不断增长，推动经济、社会发展。

二、设立天使投资与农村创业者对接平台 由政府或者社会组织设立天使投资与农村创业者对接平台，促进代表民间资本的自由投资者或非正式风险投资机构与拥有发展潜力原创项目构思的农村小微企业创业者进行协商对接，民间资本以资金入股创业者以技术入股的形式开展合作，通过天使投资为农村小微初创企业进行一次性的前期注资，从而增加农村小微企业的融资途径。

三、做好小微企业创业政策措施宣传工作 县乡政府建立融资、融智、融商一体化的创业服务中心，进行下列等各种政策措施的宣传：1.营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”且办证费用全免3个工作日内可拿到联办的证照；2.符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策；3.对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴，具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；4.已放宽新注册企业场所登记条件限制，开始推动“一址多照”、集群注册等改革。

四、开展农村小微企业创业园等设施建设 为解决农村小微企业的场地设施，可依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍，整合发展一批小微企业创业园。加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入，提升网速、降低网费；建立完善的县、乡、村三级物流下乡配送体系；开展农林产品品牌培育和质量保障体系建设，以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。

五、开发农村小微企业创业失败保险险种 有创业创新，就不可能没有失败，而加快发展现代保险服务业，能帮助农村小微企业创业者对冲经营和生活中的风险、增强安全感，因此保险公司应开发农村小微企业创业失败商业保险险种。建议投保后创业失败领取失业保险金1200元/月，同时政府应兜住底线，全面建立临时救助制度，为农村小微企业创业失败人员提供基本生活保障，使创业者失败者在无收入或低收入的窘境下能够维持生存，为这些创业者解除后顾之忧。

六、政府设立创业失败心理疏导辅导机构 因种种原因，农村创业者中暂时失败的较多，为使他们树立生活信心，积蓄力量，就应由政府设立创业失败心理疏导辅导机构，进行创业失败心理疏导，鼓励他们总结失败中的经验教训，树立“即使失败还可重头再来”的勇气，通过寻找机会，力争再次创业。