杭州是世界知名的旅游城市，近年来，民宿这一旅游新业态在杭州骤然兴起，带来旅游业繁荣的同时也呈现出一些值得关注的特点：

一是民宿增长速度不容小视。根据西湖风景名胜区民宿行业协会的数据，2010年6月底，西湖景区民宿数量仅为41家，2014年底已增长至146家，2015年6月底，进一步增长到210家，是5年前的5倍有余。在西湖周边四眼井-满觉陇一带，以及白乐桥、梅家坞、青芝坞、龙坞等地，民宿的集聚程度相当高。另据杭州旅委不完全统计，截至去年4月，杭州已有民宿床位5万多张，乡村农庄点300多个，从业人员超过2万，投入规模约30亿元，年营业收入达1.96亿元，以每年超过30%的速度发展。

二是民宿经营水准参差不齐。民宿的定位、经营模式各不相同，以至于同业之间差异显著。例如西湖景区周边的民宿，有许多参照了精品酒店的经营模式，装修精美，装饰豪华，服务设施齐全，价格也相当不菲，不乏单日千元以上的高级民宿，但杭州郊县许多所谓民宿，还停留在最简单的“吃+住”——即乡村农家乐的经营模式，并未真正体现民宿的特色。此外，由于部分民宿并不具备经营资质，无法给客户提供发票，因此引发纠纷的事例也有见于报端。

三是民宿安全隐患较为突出。由于民宿多系以村落民居进行改造所得，房屋结构、装修等方面的特殊性导致民宿普遍无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准，质言之，杭州民宿普遍没有经过审批手续，也没有相应的消防审批。而民宿大都位于风景区或乡村，一旦发生火灾事故，就极易引发严重后果。

上述特点说明民宿产业在迅速繁荣的同时，也隐伏了乱象。这些问题的指向是民宿法规标准的缺失。缺乏管理，民宿行业势必不能得到长久、健康的发展。今年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提出“建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平”。

为此，为规范民宿行业经营服务，提升杭州旅游业整体环境，建议：

一是明确行业标准，加快出台管理办法。建议市相关部门明确现有的省、市各类旅馆业管理办法（包括治安管理、卫生管理、消防管理）和准入许可程序是否适用于民宿业。如不适用，应加紧研究民宿行业标准，加快制定、出台民宿业管理办法。

二是明确产业定位，编制长期发展规划。建议市旅委牵头，对我市民宿行业发展现状开展专题调研，明确民宿产业的定位，并借鉴日本、台湾等民宿产业先行地区的经验，结合《杭州市旅游发展总体规划》，编制民宿行业的长期发展规划。

三是明确管理责任，加强监管与服务力度。建议明确旅馆、消防各主管部门的管理责任，及时跟进监管，强化对现有民宿在治安、消防等方面的社会责任。针对近期我国火灾频发的现象，建议我市消防部门尽快组织力量，就人流密集的西湖周边民宿消防安全情况进行排查，确保游客人身安全。