二、农村三网融合存在的问题

1.城乡信息鸿沟

杭州信息化最落后的地区在农村（含乡镇），加快农村信息化已是摆在我们面前地紧迫而重要课题。

当前，解决农村信息化的突出问题是互联网网络接入问题。杭州地区电话普及率和电视机用户普及率均达到了较高水平。但是，农村人均计算机拥有率比较低，宽带接入互联网的用户普及率远远低于电话普及率，同时农村的宽带接入普及率也低于城市40个百分点2。很明显，发达的杭州也存在城乡信息鸿沟。

按照三网融合的技术要求，农村地区要能够开展标清IPTV业务和宽带上网业务，用户接入带宽需要达到4Mb/s，每户接入网络改造投资约需1400元3。在农村地区，网络改造费用远高于城市，广电有线电视网络双向化数字化改造压力更大。因此，在网络终端、接入线路带宽、以及信息服务内容等方面均存在较大的城乡差别。

2.互联互通、共建共享协调乏力

互联互通包括网络的互联互通和业务的互联互通。长期来，广播电视传输网络和电信网络分属两个独立的部门，广电网络分别由省、地、县三级管理和建设，电信系统的网络由中国电信、中国移动、中国联通三个独立的企业分头规划、建设和运营，各个网络之间的互联互通一直存在问题，共建共享协调困难。

3.开放业务，相互进入存障碍

国务院国发[2010]5号文明确要求“推动广电、电信业务双向进入。”我国经营电信业务根据国务院《电信条例》规定实行行政许可审批制度，向广电行业开放了部分电信业务。广电业务的网络视频、IPTV等部分业务已经向电信行业实施开放。但在三网融合开始阶段，广电行业和电信行业相互进入业务的准入管理方面还有待进一步完善，运作并不顺畅。

4.体制、机制冲突

广电与电信长期隶属于不同的体系范畴，面对三网融合的监管需求，目前内容监管存在职责分立、交叉和缺位的现象，传统的内容监管体制不适应新兴融合网络的发展，协调机制不够完善。

5.业务创新缺少动力、技术融合仍有障碍。目前，整个信息服务市场内容雷同，同质化比较严重，对社会服务应用的渗透不足。在三网融合的技术方面还存在技术标准不统一，影响技术融合。