三、建议

三网融合是实现广电和电信两个行业的管理融合、技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合，从而实现国家利益和群众利益的最大化。为了实现这些目标，建议：

1.加强三网融合的组织领导。加强三网融合工作协调小组的领导和协调职能，由市领导挂帅，小组成员由市政府有关部门、省通信管理局、省广播电影电视局领导组成，加强领导，统一协调。

为了提高三网融合工作协调小组的权威性，应制定相关文件，明确广电和电信部门在三网融合推进工作中，对双方争执的问题或事宜进行协调或裁决的基本原则和程序。广电和电信主体企业都是国有企业，在三网融合中应始终贯彻落实科学发展观，以国家利益和用户利益最大化为重，加快农村信息化。

2.创新三网融合的管理机制、体制。 2013年至2015年，将总结推广三网融合试点经验，迎来全面实现三网融合发展，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。初期阶段宜采取的基本原则是“分业监管，共同发展”，探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制。明确广电和电信两个主管部门的职责分工，管理边界、协调机制。把互联互通、双向进入、互通有无、共建共享、互利共赢作为协调机制的基本原则。

3.制定并适时调整三网融合发展规划和政策措施。在制定三网融合规划和政策措施中，应该充分注意到，三网融合与智慧城市、宽带中国、物联网等工程密切相关，避免重复建设，建设一市一网，统筹规划，协调发展，共同繁荣。请国内信息通信领域的权威研究设计单位和知名专家研究制定发展规划。同时，研究出台网络建设、网络资源共建共享、网络与信息安全、产业链发展、信息服务业务发展与财税优惠相配套的政策措施。杭州作为试点城市，在先期总结经验教训的基础上，应适时调整规划和政策措施。

4.协调并促进电信和广电的网络融合、互联互通、共建共享。由于农村地广人稀，为了避免传输网络的重复建设，降低接入网络建设成本，应大力提倡电信运营企业和广电运营企业就农村网络和城镇驻地网进行合作。网络元素强制要求共建共享，包括：（1）杆路和管道；（2）长距离光缆，包括省内干线光缆、市-县光缆、县-乡镇-村光缆；（3）驻地网中的小区管道、小区机房。新增资源必须所有运营企业协调共建，现有资源必须对其它运营企业共享。

广电和电信两网之间必须对接的业务，强制要求统一技术标准，必须无条件互联互通。

鼓励实施广电和电信运营企业之间的股份制合作试验。

5.协调并促进电信和广电的业务融合、终端融合，鼓励业务创新，加强资源开发。大力发展广播电视、电信和互联网三网融合型业务研发和应用推广，创新推出一些深受农民和乡镇用户需求的新业务，培育壮大三网融合信息服务产业和市场。统一新技术标准，在机制和政策上引导业务接入的“一线三通（电信、广播电视、互联网）”和终端的“三屏（手机、电视机、计算机）合一”。在财税政策上给终端和专用设备研究、业务创新方面给予优惠。鼓励新业务研发和引进三网融合先进技术。

6.充分调动龙头企业的积极性。广电和电信运营商是三网融合的龙头企业，在政策上应大力支持其基础网络、接入网络、信息服务业务的建设和发展。

7.研究制定惠农政策和措施。加快建立和完善以普遍服务基金为基础、相关优惠政策配套的补贴机制，从根本上解决市场经济条件下三网融合、农村信息化发展问题。把农村三网融合与信息化建设纳入经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，在政策、资金等方面给与倾斜和支持。对三网融合重点企业、重点产品给予税收优惠补贴等。使各项惠农通信和惠农广电措施落到实处。

8.光进铜退，一步到位。农村地区要能够开展标清IPTV业务和宽带上网业务，用户接入带宽需要达到4Mb/s。考虑到未来进一步发展的需要，农村地区的光纤网络发展要和宽带无线接入等多种手段相结合，实现多接入手段资源共享。在实际工作中积极给与政策支持，在“光进铜退”中置换铜缆、盘活资产；同时在工程实施中注意规范末端入户光纤布放和家庭室内布线，消除末稍带宽瓶颈。

9.注意三网融合人才的培养和引进。三网融合涉及广电和电信两个行业的管理融合、技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合，杭州市乃至全国产业链市场巨大，应关注专门人才的培养和吸收，培养行业领军人才。

注1：张宝贵同志在2012年全省广播影视工作会议上的讲话

注2：2011-05-11人民邮电报，《新的农村 新的希望 ——“十二五”农村信息化建设展望》，作者，张英

注3：工信部电信研究院研究报告《三网融合网络统筹规划及共建共享》

参考文献：

国发【2010】5号文，国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知

国发〔2012〕23号，国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见

三网融合网络统筹规划及共建共享（工业和信息化部电信研究院）

三网融合的网络架构、标准体系和产业发展研究（工业和信息化部电信研究院）