伴随着杭州市的发展，上城区正迈入以现代服务业为主导、高新技术产业为支撑的后工业时代。为了全面对接杭州市发展“十大产业”战略，提升完善区域现代产业体系，需要以国际化为引领，实施集聚区优先发展，促进产业转型升级，形成品牌集聚优势，使全区产业步入科学发展轨道。

上城区有着全市乃至全省首屈一指的医疗服务资源，如何更好地利用这些资源优势，促进相关产业集聚发展，值得认真研究。

一、 宏观背景分析

从政策层面看，国家医改规划明确提出，“十二五”期间要在加快健全全民医保体制、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革三个方面取得重点突破，同时，统筹推进其他领域改革。

同时，医改规划还将继续推进基本公共卫生服务均等化，优化医疗卫生资源配置，加快人才培养和信息化建设，加强药品生产流通和医药卫生监管体制改革，进一步增强改革政策协同性，发挥政策叠加效应。

 2011年省政府第81次常务会议上，把“健康浙江”发展战略研究列为重点推进工作之一；杭州市发展和改革委员会于2011年出台了《健康杭州“十二五”规划》，提出要稳步推进“健康杭州”建设。这些都为健康产业发展提供了良好的政策契机。

从国家医疗发展趋势看，据相关资料显示，中国卫生总支出目前约占国民生产总值的5.3%。如果以每年增长13％的速度，五年内预计增长额将不少于1500亿元，市场空间广阔。与此相应的医疗保健市场将数倍放大，医疗服务市场广阔，医疗保健消费势头强劲。此外，以个人、家庭和社区为基础的医疗保健服务模式，已是全球卫生事业发展的必然趋势。保健、医疗、休闲为一体的社区医疗服务中心模式将有着广阔的发展前景。

从区域现状看，上城区人口老龄化问题突出，60岁以上老人已占全区总人口的21.5%。与人口老龄化相对应的是慢性病高发。统计监测表明，2007年上城区的肿瘤发病率为382.36人/10万人；急性冠心病发病率32.43人/10万人；脑卒中发病率195.55人/10万人；糖尿病发病率150.95人/10万人。解决老年病、慢性病的诊治和发展与之相关的康复医学将成为未来医疗服务机构结构调整和规划设置的主要方向。

二、 发展基础分析

据了解，2012年末上城区域内的各级各类医疗卫生机构共有169家，共有卫生技术人员16882人，注册护士6558人，共有床位10700张。医疗机构的总体分布情况是：省、市级医疗机构9家，其中三级甲类的医疗机构有5家。社区卫生服务中心（站）39家，民营医院7家，各类门诊部36家，诊所31家，对内医务室32家，其他医疗机构15家。按属地口径统计，目前全区的每千人床位数为32.50张，每千人执业医师（助理）数为16.36人，均大大高于杭州市目前7.06张和3.91人的水平，医疗资源十分丰富。

而在区域范围内，小营地区位于整个杭州主城中部、举世闻名的西湖之畔，自然和地理环境优越、区位优势明显。是上城区最大的街道，总面积2.7平方公里， 12个社区，总人口9.71万人。辖区内有行政事业单位234家，包括浙一、浙二、市三医院等多家省市级重点医疗机构以及其他各级各类医疗卫生机构9家，证券（期货）公司13家、银行20家、保险公司15家，工业企业68家，房地产开发公司47家。楼宇资源相对较多，总部经济相对发达。

该区域内商贸、居住、交通枢纽三大功能突出。临近杭州主要交通枢纽——城站火车站，周边公交、地铁、公共自行车等公交系统完善，交通可进入性良好。辖区内餐饮、购物、住宿、休闲等要素“触手可及”，方便快捷。

此外区域内还有两个区级科创中心（紫金观巷科创园和土山一弄2号科创中心），可以为初创期的医疗服务企业提供孵化功能，

上述这些都表明，该区域具有健康产业集聚发展的资源优势。

三、 思考与建议

在目前辖区内省市重点医院自身都已具有完整、成熟产业链的的条件下，如何做好配套保障和服务，如何发挥现代服务业的集群发展和集聚作用，如何实现行业产业链的延伸扩展，如何进一步加强政策导向作用，如何抓住优势行业和龙头企业，如何推进医疗服务系列化、产业化，带动其他相关行业的可持续发展等，大有文章可做。

1、总体思路

一是对辖区内资源进行梳理和整合，在此基础之上创建现代健康医药产业孵化器，带动区域产业结构调整和区域空间布局优化，加快经济发展方式转变。

二是政府有关部门进一步开展调研，深入了解辖区内医疗机构、药械企业和健康管理服务单位的内在诉求，挖掘潜在的产业发展载体，形成创建健康产业集聚区的发展规划。

三是会同辖区内的重点医疗单位和医药企业，对医药产业资源进行全面、系统整合，包括生产设施的归并和优化利用、产品组合的调整和集聚、市场营销网络的整合及财务资源的共享，以及医药研发、医药工业、医药商业板块之间的协同及联动发展。并通过合资、引进战略投资者等方式做大做强，借力资本市场实现转型升级、跨越发展。

2、定位与发展目标构想

（1）定位

目前，上城区健康产业的发展已经初具规模，医疗资源丰富，药品、医疗器械、保健品等相关产业发展良好，为以个性化健康评估、咨询服务、调理康复等为主体的现代健康管理服务产业的进一步发展奠定了基础。

而小营地区加上毗邻的湖滨地区集中了多家省市级重点医疗机构，而小营地区卫生工作全国闻名，近几年又以全面提高群众健康生活为重点工作，目前正在建设老年健康养老和保健康复场所，区域和健康品牌优势显著。因此，区政府可以小营地区为中心区域，连同湖滨地区部分区块，在此基础之上创建上城区健康产业集聚区，带动区域产业结构调整和区域空间布局优化，加快经济发展方式转变。

（2）发展目标

在西起浣纱路、东至建国路、北至庆春路、南至西湖大道的范围内，创建健康产业集聚区。依托辖区内优质医疗资源，通过政府引导、市场选择、重点扶持等手段，培育现代健康管理服务产业集群，塑造健康医药产业特色品牌；以现代健康医药产业发展为动力，带动区域产业结构调整和区域空间布局优化，寻求新的经济增长点，促进辖区内经济、社会、民生协调发展。最终成为华东五省区域范围内的医疗产业区域中心，现代健康医药产业孵化器、集散地、实验地、物流中心和物资供应平台。

以浙一、浙二、省妇保、省中医院以及市一院和市三院为核心，建立区域性医疗服务中心，服务范围延伸至周边社区，形成包括医疗保健、妇幼保健、康复护理和休闲健身的综合性社区服务体系。

总体目标可设定为：

华东五省区域现代医药产业孵化器、新兴医疗设备销售中心、新兴国内外医疗高新科技产品研发中心、国家健康保健示范区。

3、具体建议

（1）调整业态布局

 浣纱路平海路一带，可打造以母婴保健、月子护理、中医药调养、育儿培训等为特色的医疗健康和培训咨询服务业态。

五柳巷一带，可嵌入 “保健产品”主题，对历史街区部分进行业态规划布局，业态主要定位为医疗特色商品贸易与中医药健康保健。保护与开发利用并举，通过商业开发和产业规划，以健康保健产品与中医药保健诊所为主导，形成一条体现杭州特色的医疗保健区块。

直大方伯一带，可利用周边资源，发展医疗服务业。同时，拉长产业链，发展经营医疗配套服务性项目，如医疗保健、咨询服务、医疗器械、心理医疗等。同时提升配套能力和服务水平，在原有基础上改造成为集保健、医疗、健康休闲为一体的特色区块。

调整、改造和深化区域范围内的相关市场建设。

在区工业功能区预留空间，以承接健康产业科研成果的转化。

（2）搭建健康医疗产业交流平台

 力争在上城区承办各级健康产业会展 ，如：

 国际医疗展销会。可与国际相关部门共同承办，扩大上城区影响力 ；

 西博会期间在小营及附近地区设立医博会分会场；

专项新产品（设备、医药）发布会（诊断设备：超声诊断设备、X线影像诊断设备、心脑电监护设备、扫描设备、生化检测设备等；治疗设备：外科手术设备、放射治疗设备、核医学治疗设备、激光设备等；辅助设备：消毒灭菌设备、制冷设备、供氧设备、空调设备等）；

各种医疗、医药、设备等市场调研会；

各种医疗设备的培训，推介会；

其中，大型展场可借助杭州市的支持，提供诸如杭州和平国际会展中心 、浙江世贸国际展览中心 、萧山会展中心等大规模展场，并邀请各医院的各科室优秀医院管理人员到会参观采购，联络医疗行业各生产商和经销商，开启供销渠道对接，同时，举办丰富的展会同期实体活动和学术交流，如：

各类学术论坛、交流会（浙一心血管、心胸外科、泌尿外科、消化内科，浙二急诊医学、普外、肿瘤、神经内外科、骨科、眼科等）；

各类医院学术带头人组织的研讨会；

各个单位年会（心血管科及相关生产商和经销商年会、肿瘤科及相关生产商和经销商年会等）；

在辖区设置医疗健康咨询日；

这些活动作为终端医疗机构、服务经销商、渠道商、赞助商的交流平台，有助于形成商贸交易，并吸引投资。从而

使上城区在小营地区形成参会参展企业全方位、综合性的医疗行业合作平台。

(3) 打造现代健康医疗产业孵化器。依托省市重点医院的技术优势（实验室、技术检测、人才）与吸引的企业，在小营地区的紫金观巷科创园、土山一弄2号科创中心引入各类研究机构：如医院研究机构（新式药品研究、新式医疗技术研究）、 企业科研机构（新式医疗器械研究、新式医疗技术研究）、新技术，新药品（新式心血管药品、新式高血压药品等）研究机构、高端先进设备，技术，药品（新式磁共振、新式数字化模拟定位仪等）研究机构等。

 当研究成果已能进入市场，便可以转入区工业功能区，建立工业生产基地，将研究机构的科研产品产业化。

（4）发展老年关怀医疗，支持发展老年护理、关怀服务业务；支持兴办老年护理、关怀性质的各类医疗机构；强化老年关怀医院建设，加强对社区卫生服务中心投入，增加其服务功能，为社区老人提供就近治疗。

（5）动员社会资本参与健康产业集聚区的建设,重点支持健康管理公司、康复中心、老年照护、专业陪护、专业营养配餐、抚慰用品专业配送、心理咨询、医疗咨询、医疗保险等现代健康服务产业。

 立足辖区内现有的企业资源，以医药卫生体制改革为契机，扶持和引进中高端连锁药店；抓住国家发展信息技术产业的契机，利用计算机云技术打造医疗服务电子商务平台和辖区居民健康档案管理平台；建立健全省级优质医疗资源与社区卫生医疗站点、养老院等基层医疗机构的分工协作机制，完善分级医疗体系，提升区域综合健康服务管理水平。

 （6）按照打造健康城区的要求和相关标准,加强各项综合管理和硬件建设，进一步完善公共服务设施、进一步科学规划和整治好交通环境。尤其是重视周边停车场库建设，解决周边医院停车难问题。同时提供符合健康产业要求的住、食、商、娱的一体化服务。

 （7）注重宣传，树好品牌。 做好打造健康产业集聚区的全方位宣传报导。及时发布相关信息，对重点项目打造等内容进行重点宣传。启动项目招商工作。利用传统和新媒体渠道，做好健康产业集聚区内活动、特色展示等相关内容的宣传，同时调动辖区内群众参与建设健康产业集聚区的积极性。从深度和广度上对健康产业和优秀企业进行宣传，扩大知晓度，为健康产业集聚区的整体形象增添色彩。

 ( 8) 搭建班子，配好政策。设立由区领导牵头、医疗机构及属地街道参加的上城区健康产业集聚区管委会，对产业集聚区的发展作出整体规划和宏观指导，并负责加强与相关的政府各职能部门间的交流、协调与合作以及招商引资、为企服务。同时，研究和建立起符合健康产业集聚区打造的各项政策保障和服务机制、健康产业产品技术转让以及品牌和知识产权保护等机制。

 通过健康产业集聚区的建设，将有助于更好的培育医疗配套服务产业集群，塑造医疗特色品牌，扩大区域内省市重点医院以及周边商圈的影响力和辐射力，改善城区面貌和居住环境，增加就业机会，提高辖区人民群众的生活和健康水平，促进辖区经济社会协调和可持续发展，成为上城区区域经济社会发展的新亮点；同时，未来以小营地区及周边为中心的健康产业集聚区也将有望成为继毛主席到过的地方、钱学森故居等又一张地标性名片。