总提要

　　解说：杭州市人大通过《关于促进改革创新的决定》，保障“改革十条”的实施。

　　路江通（市人大常委会委员市人大常委会法工委主任）：坚定改革创新的信念。

　　安蓉泉（杭州职业技术学院党委书记教授）：它在解决一个动力不足的问题。

　　蓝蔚青（浙江省政治学会会长研究员）：甚至有些干部不求有功，但求无过。

　　解说：《决定》如何能够激活改革创新动力？

　　安蓉泉（杭州职业技术学院党委书记教授）：这个提法何等好啊，就是关键怎么落实。

　　金志华（市政府法制办法规处处长）：政府部门如何进行简政放权？

　　路江通（市人大常委会委员市人大常委会法工委主任）：但是也不是说没有一点约束，想怎么来就怎么来，那也不行。

　　蓝蔚青（浙江省政治学会会长研究员）：政府是裁判，行业协会商会是领队，然后企业是运动员，这样的话就互相制约。

　　解说：如何激活改革创新动力？《我们圆桌会》今晚讨论。

　　主持人张平：沟通改变生活，对话推动进步，这里是《我们圆桌会》，各位好，我是张平。我们都说2014年杭州是改革年，不久前我们杭州市全会通过了一个决定，深化改革，我们叫改革十条，《我们圆桌会》也对此进行过解读。这段时间可以说我们全市上下都在深入地讨论，也就叫思想解放大讨论，怎么样在2014年能够使这些改革落实到位，而就在我们全会改革十条颁布不久，在2013年12月31号，我们杭州市人大常委会第十六次会议，就通过了一个叫《关于促进改革创新的决定》，为我们杭州市的深化改革出了一个配套的决定，为什么在这个时候出台了这个决定，这个决定能够在我们整个促进我们深化改革方面，能够起到什么样的作用，这就是我们今天圆桌会要讨论的内容。在讨论之前我们先通过一个短片，我们先来了解一下，人大的《决定》是一些什么样的内容，看段短片。

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　　解说：目前市十二届人大常委会第十六次会议，通过了《关于促进改革创新的决定》，这一《决定》不仅明确了政府职责，厘清了各级政府的责任边界，更明确地提出了允许试错、宽容失败，进一步营造全社会改革创新的良好氛围，杭州的发展已经进入新的阶段，面临新的挑战，到了非改革无以前行的阶段，2013年底杭州出台了改革十条，确定了杭州深化改革的总方案，而改革总是艰难的，要面临诸多的困难，遭遇各方面的阻力，《决定》就是要给改革者解决后顾之忧，让改革者轻装上阵，《决定》针对杭州改革发展中，改革创新动力不足，突破制度瓶颈缺乏思路，统筹协调不够等思想观念，以及体制机制方面的突出问题，提出了路径选择，总的思路就是，要充分运用现行法律制度，及国家政策资源，推进改革创新，法律、法规和国家政策，未明确禁止或者限制的事项，鼓励公民、法人，及其他组织大胆开展改革创新，对于改革创新中，法律、法规和国家政策未规定的事项，各级人民政府及其部门，可以在职权范围内做出规定，同时为了激励改革创新，《决定》还规定要设立，面向全社会的改革创新奖，对本市改革创新工作，有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，在鼓励创新的同时，也要宽容失败允许试错，《决定》提出如果改革创新工作，没有实现预期目标，但有关单位和个人是按照规定，来进行决策和实施，并且勤勉尽责，没有谋取私利的，不会对有关单位和个人差评，也不会追究有关个人的相关责任，给改革创新者营造一个宽容失败的改革氛围。

　　主持人张平：这就是我们这个《决定》当中一些亮点，我想问一下我们路主任，我们都知道2013年12月的27号，咱们全会开始通过这个会议，通过这个《决定》，咱们紧接着31号，我们人大常委会就通过了这样一个《决定》。为什么？

　　路江通（市人大常委会委员市人大常委会法工委主任）：首先也是贯彻党的十八届三中全会精神的需要，杭州市人大常委会作为地方国家权力机关，也应该出台一个《决定》，把党的主张通过法定程序转化为国家意志，号召全市人民积极行动起来，坚定改革创新的信念；其次也是促进杭州改革创新的需要，杭州许多年的发展应该说是不错的，但是回头来看也有很多不足，比如说我们的环境还有些问题，我们的转型升级还有上升的空间，要把这些问题都解决，还需要进一步的改革开放，解放思想、改革开放；其三也是为改革创新提供法制保障的需要，这个《决定》里面不仅规定了改革创新的一些任务、原则、机制，还有途径、程序，还有奖惩都有，更重要的是这个规定政府如何考核，两院如何保障，进行司法保障，人大如何监督，把这项工作通过这些制度的设计用法制保障起来。

　　张永谊（市人大常委会研究室副主任）：主要就是为了体现人大在地方权力机关，在整个社会发展当中，应该担负的政治责任和历史使命。

　　安蓉泉（杭州职业技术学院党委书记教授）：从普通的干部，或者普通老百姓的心理来讲，我觉得它是能够解决这么几个问题，一个就是它在推动，或者它在解决一个现在动力不足的问题，改革讲了30多年了，但是再往下的话，大家发现对改革的热情是不断地在下降的，这里面一个确实是有利益障碍的问题，有利益垄断的问题，有工作中实际的困难的问题，有方式方法上的问题，有制度或者法律保障不足的问题，在这个意义上，我们希望人大出台这么一个东西，能够起到推进和保护的作用；另外这个决定我觉得站得比较高，还讲到了一些改革推进过程中的一些方式、方法、政策问题，同时讲到了一些法律保障的问题，它是针对了现在改革的实践中，出现的一些新情况推出的，这是一个很务实的背景。

　　蓝蔚青（浙江省政治学会会长研究员）：市委《决定》里讲到，这些年来（干部）精神状态有所退化，我认为客观原因之一，就是碰到了一个很大的问题，就是在社会主义法律体系基本确立，我们已经进入依法治国的时代，要建设法治政府，在这种情况下怎么搞改革，不像改革初期，我们大片的是法律的空白期，好多东西无法可依，所以当时就强调敢闯敢干就可以了，而现在搞不好就违法了，而且我们现在是责任政府，强调问责，大家也缩手缩脚，甚至有些干部首先考虑不要弄错事情，不求有功，但求无过，再加上我们现在改革面临深水期，处于攻坚阶段，牵一发而动全身，大家顾虑就比较多，当然一方面促使我们考虑问题，更加谨慎，更加周全，注重顶层设计，但是也有一些负面影响，一些干部就等着顶层设计，所以动力不足。