加强公共文化网络服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。面对新形势新任务新挑战，深入调研分析我市社区图书馆文化网络服务体系发展现状，总结工作经验，研究存在问题，进一步明确发展目标、理清发展思路、强化发展举措、完善发展机制，对于贯彻落实党的十七届六中全会精神和省、市委决策部署，推动杭州公共文化服务体系建设和文化大发展大繁荣具有重要而积极的理论和现实意义。

制约杭州市社区图书馆（室）发展的主要因素

读书是提高市民文化素质、提升城市品质生活的重要途径，当杭州市社区图书馆日趋完善“一证通”文化服务网络系统打造成功后，使原本各自为政、如孤岛般散落在各个社区和公共场所的图书馆（室），就通过网络“串”成一个“超级图书馆”，让“活起来图书馆”坐落在每个人的身边，真正地实现图书资源的合理快速共享。社区图书馆是广大市民最便利、最快捷、最给力的的借阅学习的场所，虽然我市在前期的城市文化建设中各社区纷纷建立了图书室或者小型图书馆，积极的为居民创造良好的阅读环境，但是在后期的图书馆（室）的管理和服务过程中，出现了很多问题，突出表现在以下几方面：

一、社区图书馆投入不足。主要表现在经费不足、设备陈旧、藏书不多、一室多用。很多新添置书的购书经费主要来自社区支援，但往往杯水车薪，只能购买几十册，好一点的每年也只能买个二三百册，有的社区为了凑册数只好买点特价书；还有些社区图书室甚至一整天没有经费投入，除了接受一些单位和居民的捐赠外，不再增添新书。由于藏书不多，更新太慢，居民基本上借不到自己想看的书刊，大家也慢慢对阅读失去了兴趣，于是图书室变成了棋牌室、储物间，以至于使居民渐渐遗忘了这是一个图书馆，使社区图书馆（室）魅力尽失，有的已形同虚设。而办的稍好一点的图书馆的一些基本设施如工作电脑、借还书用的扫描枪、上网的流量费，在很大程度上都离不开社区的支持。同时，社区电子阅览室普遍存在运作经费不足的现象，致使受损计算机设备无法得到修复，软件有也不能及时更新，直接影响了其正常功能的发挥。另外,如果白天、晚上都开放，起码要两个管理人员，人工成本加电费，一年要增加几千元支出，政府后期不投入，社区没有收入来源，无法应付这笔开支。

二、社区图书馆管理不到位。突出表现在管理员没有实行专职负责制，基本上社区居委会的工作人员顺便兼任。他们平时的本职工作都很忙，图书管理工作只是抽空为之。有些社区图书馆是退休老人、下岗职工或者残疾人在值班，每个月象征性地发放一两百元工资，甚至有的图书馆靠社区的热心居民自愿做义工来维持。由于图书管理员不是专业的人员，再加上他们不懂得电脑的基本操作及不具备电脑维护和网络信息收集能力，不会引导社区居民运用政府投入的大量资金建设的免费的信息数据库，从而影响了共享工程资源的利用。这些“瓶颈”不打破，社区电子阅览室的“灯”就难以“亮”起来。

三、社区图书馆资源共享网络不健全。突出表现在社区各自为政，彼此孤立，不能互通有无。既限制了读者的阅读，又浪费了资源．这样就使得很多社区图书馆流于表面，看起来有三四千册图书，但这些图书很少有老百姓爱看的书，而且不流动起来，就成了“死书”。

四、社区图书馆配套设施不完善。突出表现在社区图书馆建设相对滞后，严重阻碍了“一证通”文化网络服务系统的顺利实施。位于钱江新城的杭州市图书馆（下文简称杭图）总面积4万多平方米，2200个阅览座位，200万册的藏书规模，此外还有最现代的同声翻译厅、展示厅、多功能报告厅以及人情味十足的盲人阅览室和亲子阅览室，另有一个350个座位的小剧场，所有硬件设施堪称国内一流，且免费向市民开放，杭图在开放不久就主动进社区“吆喝”，试图建立便利、快捷的“一证通”图书网络并和社区共享资源，且主动做了大量的工作，但这样的推广延伸服务由于受到人力物力等诸多条件的限制，特别是社区图书馆发展滞后的影响，远远没有达到预期的效果，目前也只能做到可以在社区图书馆归还杭图书的书；（而且只是一部分和杭图联网的社区）大多数社区还不能直接通过社区图书馆很方便的借阅杭图等公共图书馆本馆的书籍，少部分社区虽然可以预借杭图本馆的书，但等待时间较长，操作起来极其不方便，这样就使得已建立起来的“一证通”网络服务系统运行不够流畅， 大多数市民还不得不亲自到杭图借阅，杭图周边的居民尚可方便，离杭图较远的如城西居民就要颠簸１小时左右才能到达市民中心 ，来回奔波浪费了时间和精力，所以距离远一点的居民很少光顾这个现代化的图书宝地，闲置、浪费了杭图的大量优良资源，而居民想借的书在社区图书馆又借阅不到，严重影响了居民的学习兴趣和积极性。

加强杭州社区图书馆建设的对策及建议

一、完善社区图书馆统筹和扶持建设体系。社区图书馆的建设不是一蹴而就的，前期的建设有前瞻性，后期的管理和服务也应有持续性、稳定性，在建立和完善社区图书馆“一证通”网络系统过程中政府要高屋建瓴、统筹安排，给予一定的政策扶持和资金支持，才能保证各社区图书馆的发展活力。政府在调配的过程中要善于充分利用互联网和现有的科学技术，配置先进的仪器设备，如自助图书馆服务机、24小时开放的自动还书装置，先进的软件系统数据库等等。通过改善和提高社区图书馆的信息化水平，既方便居民自助阅读，又提高工作效益和服务质量，同时也提高了整个城市的品质，打造全民阅读、自主学习的良好环境。

二、完善社区图书馆建设的队伍体系。加大社区图书管理员队伍建设力度，不断提高社区图书馆馆员的综合素质。通过提升图书馆管理人员素质，一方面可以对读者起到引导服务作用，另一方面还可以负责本馆系统的维护和管理。随着“一证通”系统的完善，会形成良性循环，市民的借还书阅读量会大大增加，单靠社区里的工作人员兼职管理图书恐力不从心，所以应该设立专职的图书管理人员。定编定岗，建立奖励考评机制，调动他们的积极性。社区图书馆的管理人员最好放到杭图统一培训上岗、管理和考评，提升业务水平，更好地全方位的为广大读者服务。

三、完善社区图书馆建设的共享网络体系。在现阶段，尤其要打破社区各个图书馆画地为牢、孤军奋战的尴尬局面。由杭图牵头，以杭图为平台和中心，形成一个网络辐射圈，可以延伸到大杭州，最终逐步形成城乡一体化的“一证通”网络文化服务系统，利用先进的软硬件设施建立合理高效的图书借阅流通系统，科学的安排图书配送、回收的人员、车辆和时间，使整个杭州市的图书活起来，形成一个四通八达的图书馆网络，互通有无，使广大市民在自己的家门口就可以轻松借到自己心仪的图书，方便快捷地查阅国内外最新资讯，满足学习知识、文化休闲和学术研究的需要。

同时也要完善社区图书馆共享网络体系的对接。社区图书馆后期的建设和管理要和杭图的图书管理系统和“一证通”服务系统统一起来。统一技术平台、统一文献采购、统一文献加工，社区图书馆要围绕“一证通”服务系统有针对性的配备软硬件，以便资源共享，充分利用杭图等公共图书馆丰厚的数据图书资源，让“一证通”公共文化服务网络系统在社区图书馆真正发挥其优势，居民在家门口享受“超级图书馆”带来的便捷。

四、完善社区图书馆建设的配套服务体系。在让“一证通”网络服务系统流畅运行的同时，还要注意让社区电子阅览室的灯“亮”起来。在现阶段，要充分重视社区电子阅览室的配套建设和完善。

一是加大宣传力度，选址尽量考虑居民进出方便，做好指示牌，安全醒目。并且通过各种方式对政府投巨资买进的各种数据资源进行宣传，如介绍杭图文澜在线中的大量的数据库等。因为这些丰富资源都是免费向居民开放的，知道的人不多，要充分发辉其效用。

二是鼓励错时制。根据居民的上下班时间适当调整工作时间，和居民的上班时间错开。譬如大多数居民一般上午上班不太去图书馆，晚上相对借阅的时间多一些，那么图书馆的开放时间就可以从下午开到晚上９点左右，真正方便居民。

三是政府要及时投入一定后续资金给予支持。后期的维护费用，电脑的更新换代，都需要一笔开支，社区往往无能为力的，我们在调查中发现，电子阅览室人烟稀少和关停的一个重要原因就是部分电脑已损坏，勉强在运行的又太落后，网速慢的让人难以忍受。

四是政府配备有编制的专职人员，定期全面及时的对电子阅览室设备进行维护和对读者提供技术服务及培训。可以一个行政区图书馆配备一个技术“网管”，负责整个行政区社区电子阅览室的维护和提供技术咨询，遇到问题随叫随到。平时可让本社区的专职图书管理人员协从服务，也可以招募部分有董技术的居民或者志愿者协助专职人员工作。

五是拓展服务内容。如对一些老年人一些实用的培训，开办一些有特色的沙龙、兴趣小组等增强其吸引力，提升社区电子阅览室的人气。六是与周边高校共建，互惠互利。让周边高校计算机专业的学生把社区电子阅览室当作实习基地，既解决了部分学生的实习问题，又使社区的阅览室有了“网管”和“老师”。