国家发改委23日宣布：今后两年各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段，每吨分别加价290元(约每升0.21元)、370元(约每升0.32元)；2017年年底后，升级至第五阶段时，每吨分别加价170元和160元(9月23日 新华网)。

    据发展改革委介绍，一些城市空气中细颗粒物PM2.5的20％左右来自机动车尾气。油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。加快推进油品质量升级步伐是减少尾气污染排放、防治雾霾天气的重要手段。经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放将减少10%。

    油品质量升级加价标准出台，并不意味着各地汽、柴油价格立即上调。发展改革委表示，实施加价标准由各省份或城市根据各地实际情况和上述时间表自行确定，但“鼓励有条件的地方”提前将油品质量升级。

    油品升级 消费者埋单7成

    发展改革委价格司有关人员透露，此次石油企业约承担了三成左右的成本提升。“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算。”董秀成说，政府只能通过测算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间分摊。

    发展改革委有关负责人表示，有人建议政府应通过财政补贴或免税等方式承担油品质量升级的部分成本。政府的钱来自全体纳税人，用老百姓的钱补贴少数有车一族，明显不合理。

    按照目前的加加方案，消费者承担了7成升级成本，而企业只承担了3成。这个分摊比例合适么？消费者该不该承担7成油品升级成本？

    笔者认为，将油品升级的大部分成本简单的转嫁到油价上的做法显然不合情理，而发改委负责人所说的“不应用老百姓的钱补贴少数有车一族”，这与事实不相符。

    油价上涨，实际是全民承担成本

    油价的全面上涨，受影响的不仅是少数有车一族，石油石化行业、交通运输行业(含航空业和物流业)、汽车制造业、火电、农业、渔业等其他行业，也都将受到影响。以我们熟悉的快递行业为例，油价上涨将导致快递邮费增加，而快递邮费的最终买单者是广大的消费者。而交通运输行业(含航空业和物流业)早已经是涉及全民的行业，当他们这些本来就不算暴利的行业，夹杂在运营成本的增加与企业继续生存的夹缝中，毫无疑问，最终该部分成本将被转嫁到终端消费者身上，最终受影响的还是消费者。可以说，所有消费油的个人消费者和行业都面临消费成本的增加。

    由此可见，此次油品升级将相关成本简单叠加到油价上的做法，是实实在在让全体老百姓买单的行为。

    今年初全国各地雾霾污染严重，舆论将矛头指向道路汽车拥堵、油品含硫量超标等。面对种种质疑，中石化董事长傅成玉承认“我国成品油硫含量为欧洲的15倍，是导致雾霾的罪魁祸首”，但同时他表示：只有北京推行含硫量在百万分之十以下的欧V标准，但全国普遍为百万分之一百五十的欧III标准，“标准不提高，设备改造就上不去”。如此说来，提升油品最终目的是为治理环境污染。我们常说保护环境为子孙后代造福，既然各方达成一致的认为油品升级有利于国计民生，政府是否真的该考虑时下坊间热议“政府买单”的建议？

    加价时间表，只有开始没有结束

    既然发改委已制定了标准，加价已成定局，无奈消费者只能被消费。但仍有一件大家关心的事相关部门还未明确：目前我们已知发改委下文要求各省按照最新的国家成品油质量升级安排实施加价政策，也就是最晚2018年必须全部实施，但是加价何时结束却没有明确时间。这次加价的目的是为攒够费用改造炼油设备，既然发改委已规定2018年必须全部实施，消费者是否可以理解为到2018年成品油设备改造也将结束？那么啥时候咱消费者能不再多交钱呢？消费者是否每天都能通过公开的平台看到自己投入的钱被花在哪里了呢？如果这个以油品升级为名的燃油加价政策将无限期的执行下去，让消费者情何以堪？

    垄断央企，应承担起更多责任

    作为垄断央企的中石油、中石化，享受国内优质的市场资源，相比其一年动辄数千亿的纯利润，平衡国内油品资源供应与分配显然是更大存在意义，因为能源在中国本来就是非完全市场化的社会配置资源。垄断地位加全民消费合力把中石油、中石化推到世界500强前10的宝座，所谓取之于民用之于民，这个时候站出来承担企业公民的责任，去勇敢的喊一声“油品升级，利国利民，我来请客”是否更显道义和本分？