对如何缓解杭州交通的拥堵问题，笔者从2011年2月至2012年7月先后写了杭州应多建多层高架路、杭州应建“空轨”来缓解交通拥堵、杭州应尽快实施一户一辆车限购政策来减缓快增压力等建议，是分别从拓展道源、控制车辆增速两大造成目前交通拥堵的根源来求解方案，其他有识之士也提出了很多好建议，但杭州在实施中总给人感觉雷声大，雨点小，作为生活在杭州的市民，面对越来越拥堵的交通现状，我是心急如焚。经几年来的深思熟虑再次提笔写就一个综合治堵方案供市领导和有关部门参考：

一、成立以市长挂帅的交通综合规划治理委员会。城市交通是个系统工程，治堵牵涉到许多职能部门，如发改委、规划局、建委、交通局、公安交警局、城管委、财政税务局、物价局、公交公司、出租车公司、地铁公司等等，因此，没有一个强有力的权威领导统筹亲自抓可能治堵效果会大打折扣，况且一个城市的交通如何将严重影响到经济的发展、民生的改善、投资的环境、环境的保护、生活的品质等等问题，当年上海交通治堵就是朱镕基市长亲自抓好的。

二、应尽快实施一户一辆车限购政策，这是从源头上来缓解交通拥堵及停车难的举措，核心观点是限购不是禁购，但从购第二辆起须缴纳高额道路资源占用费（公车参照个人实行，不同的是对新购车辆就是新办企业购第一辆车一律按第二辆缴纳高额车费），购买越多费用越高，一旦实施，原已购者第二辆以上须补缴费用，这样也不会一有传言大家提前抢购了。第二辆（含）以上缴纳高额费用会有效制止一部分人添置车辆，甚至会有一部分已有第二辆以上者转卖掉多余车辆，当然一个重要前提是公交等确能替代满足快速出行要求。这个政策既公平又达到一定的限牌目的，希望能尽快实施，当然要通过听证会等程序。而从市里权威部门口径上一直说不到万不得已不实施限牌等举措，这一方面说明我们的有关部门心里发虚，手中没有好牌，故不敢冒然出牌，另一方面也突显出有关部门对交通拥堵日益严重这个顽症治理缺乏宏观性、前瞻性思路，往往要问题暴露到无法解决了才头痛医头、脚痛医脚式的来救火。面对杭城几年来每月一万多辆的上牌增速似无对策，难道一定要等到车辆无法动弹和夜间车停满大道之时才采取限牌等措施？实行一户一车限牌制的确会触及到一部分人的利益，但作为当政者应以大局为重，以大众民生为根本利益，广开言路，完善实施细则，早实施能早控制增速和总量，也为全国城市杀出条“杭州限牌”模式经验来。

三、对公共交通（公交、地铁、水上巴士等）实行时段免费换乘及大幅优惠政策，引导市民选择公共交通出行以提高公共交通出行的分担率。如公交优先很重要，是缓解城市交通拥堵的根本之路。但为什么现在作用不大？首先我们要明确公交优先、大力发展公交的目的，就是为了让大家都去坐载客量大的公交了，道路自然会畅通很多。但现实情况是杭州只有70公里公交专用线（同等规模城市深圳有700公里），即使公交专用道，也经常被其它车辆占用严重，而被处罚的很少，因此，造成杭州公交高峰运营时速低于10公里（平均为15公里），坐公交上下班时间长且得不到保证，再加之候车时间长，换乘不方便等等因素，使杭州公交分担率长期徘徊在20%，逼使一些人宁愿选择成本高的自己开车，如此恶性循环，公交优先就成了一句空话，道路越来越堵也就不足为奇了！

建议一要在每条有公交行驶的道路上单向只要有两条以上车道的坚决辟出公交专用道，四道以上大流量的甚至可以开辟出两道公交专用道，严格监管专用道只能公交或消防等特殊车辆通行，保障公交快速安全运行，加大对借道公交专用线车辆的处罚力度；二应学习宁波公交“一小时免费换乘”经验，结合杭州实际，可推出对有卡换乘地铁、公交、水上巴士、公共自行车等所有属公共交通工具的都有免费时段换乘及大幅优惠措施，公交企业的这部分亏损由政府来买单补贴；三要增开公交线路，真正方便乘客通过公交到达目的地，同时适当增加公交班次密度，减少候车时间，加快流转速度；四在高峰时段取消老年人免费坐公交优惠措施，目的是用市场手段来调节公交人流；五可适当提高市区停车费。总之，通过系列措施，一定要让坐公交的人感到方便、安全、快速、便宜，只有这样，才会促使许多开小车的人弃车坐公交，试想自己开车速慢、停车难、费油多花钱谁愿意！

四、建“空轨”对杭州来说是多快好省，是地铁、公交的有益补充。鉴于杭州市区大马路不多，能建高架路选择余地小的现状，选择占地小、造价低、建设快、载客适中、低碳环保、美观实用的“空轨”特别适合杭州这种观光旅游型城市发展，现国内有温州、上海等城市积极争取上马，杭州要汲取地铁建设的滞后带来的交通困苦教训，要超前意识积极规划争取早日批复建设，随着每天约400辆上牌的势态，地面交通越来越堵车速越来越慢将成定律。因此，要极早采取对策，在地下全面规划建造地铁情况下，只能向空中要流量了，发展“空轨”特符合杭州“国情”。

五、开辟中河、东河、城河等电瓶船慢行水上运行线路。因这些河流都处于市中心，特别是中、东河不宽，线短，码头设置宜与岸边的公交站相接，因此船速只能是慢行，对乘客来说，既多了一种出行选择，同时也是吸引中外游客的一种观光旅游好工具。从地图上看，杭州还有些河道可以疏通整治开辟出来，发挥其交通效能，特别是黄金水道钱塘江应抓紧恢复轮渡和开通上下游如下沙、萧山、海宁、富阳、桐庐等的高速水上巴士线，使用卡乘坐这些江河水上交通工具，与地铁、公交等享受同等优惠待遇。

六、继续推动公车改革，终极目标是彻底取消公务车（仅保留少数领导用车）确保综合治堵成果。杭州几年来实施的公车改革对压缩行政经费起到了明显作用，把各部委办局的公车统一交给市政府行政服务中心，要使用租用调配的确是个改革方向。但改革不是很彻底，原因是杭州作为省政府所在地，不但有省政府及事业单位，还有大量中央、外地驻杭机构，加上市、区、街道等各级政府机构及事业单位，都有着庞大的公车。载止目前，杭州城区一百多万辆机动车中约有四十万辆为公车，其中约二十万辆为公务车（而香港全港享有专车待遇的公职人员仅20来人，韩国首都首尔全市只有4部公车）。因此，当大家都在为如何缓解交通拥堵之努力时，拥有庞大数量的公务车哪有置身于此事之外之理！笔者认为作为党政机关，理应作出表率，中央也再三要求减少“三公”经费。因此，希望杭州在公车改革上继续深化，带头加大力度改革公务用车，争取在三年之内彻底取消公务车。目前阶段可考虑对公务车先实行按尾号全天限行措施，这个举措针对在杭所有公车，为方便监督和管理，由交管部门印制公车专贴标记贴在除企业之外的所有公务车前窗左侧上。

七、提倡使用电动车、自行车，鼓励绿色出行。对许多工薪阶层来说，选择电动车、自行车上下班既能保证按时到达又能锻炼身体，成本低又无开车被堵及停车难等烦恼，理应是中短途中青年人首选，倒不如说是无奈。但为鼓励更多有车一族出行选择非机动车，建议一是加大绿色出行的公益宣传力度，领导、企业家、名人要带头践行起到模范作用；二要路政部门及时保障电动车、自行车道的平整畅通（如将在许多路口永久安装带提醒功能的遮阳蓬就很好）；三要出台对电动车、自行车产销企业的倾斜政策（超速电动车不能享受），鼓励他们向消费者提供质量更好、价格更低、服务更佳的车辆，让跟多的人动心选择节能环保的非机动车出行；四由政府买单在城区各道、社区等设立提供便民免费的雨衣和修车、充电（气）等服务，方便骑车者；五是由企业出资（广告赞助形式）设立以绿色出行率为主的系列奖项，具体如何操作请老百姓出点子，目的就是要鼓励大家少开车、不开车，选择环保绿色方式出行。

八、要加强提高杭州交通的管理水平，同时要重视和发挥智能交通的运用。前段时间经媒体的呼吁后，交管部门经实测后调整了部分红绿灯转换时间受到大家的好评。其实造成目前交通拥堵的另一个重要原因还在于管理水平，一些地方不合理的人行过道时间是调整过来了，但仍有许多十字路口对车辆停行变换不太合理，再如信号灯配置繁复，密度过高，运行模式机械不灵活，道路标记线变化多端易引发事故，道路指示牌少而模糊等等亦是人为因素。如果有关部门能更科学、更敬业、多研究地来改进管理水平，同时加强对智能交通监管运行系统的应用（这方面宁波走在我市前列，可以借鉴学习）来辅助科学管理，还可充分利用电台、微信等即时手段来调节、发布、指挥实时交通现状，相信通过管理水平和素质的提高，杭州的交通运行秩序和通畅率还是有很大提升空间的。

九、缓解停车难要控制新建楼盘再生富余车辆，挖潜城区被忽视的停车资源。停车难不解决，势必造成更拥堵，众所周知停车位远远跟不上汽车数量的增加速度，这也是我主张尽快实施一户一辆车限购政策而坚决反对那种按尾号全天限行的馊主意，那是变相鼓励有车一族买多辆车，不但加剧道更堵，也是给停车难再添乱，与解决拥堵背道而驰。单就缓解停车难，我的解招是：一是新区或老区改造开发根据大小必须规划建造一幢或几幢大型多层停车楼；二是新建楼盘规定必须配套能满足至少一户一辆车比例车位，决不能再把一些车停向马路，必须在楼盘内消化；三是对学校操场、公园、大型绿化带等地下如无地铁线都可以建多层地下停车库；四是改造几家无特色、无效益的老厂房转办的文创园区为停车场，既可下挖几层再建地面几层能满足城区许多宝贵的车位需求；五是鼓励社会各种力量因地制宜动脑开辟各种停车位，政府要在审批上特办，政策上优惠甚至资金上补贴形式来重视这个越来越严峻的社会发展问题。停车难解决不好，势必严重影响交通拥堵问题的最终治理效果。

十、加强对民众特别是开车者的交通运行素质教育，继续整治“中国式过马路”行为，常抓不懈，要以文明行路为荣，违规行路为辱，通过媒体常态化宣传报道，树正风，揭邪气。具体建议一是在各媒体配合下开展每年交运好素质“十佳”之类评比活动，对获奖者给予一定重奖，同时随时曝光交运中劣习的人和事，让其成为过街老鼠人人喊打；二是恢复领驾照者领证前必须上街充当交通协管员的做法，这种“上岗”前的“实习体验”具有中国特色，让“菜鸟”更迅速、直观牢记交规和利害，不知何故在什么时间取消了，笔者认为不但要恢复，而且要延长“协管”时间，否则不予“毕业”和领本。

最后要说的是如何解决交通拥堵，既要根据杭州本地的实际情况采取对策，也要多向香港、东京等国内外有先进管理经验的城市学习，要进一步解放思想，群策群力，勤政务实，相信杭州交通的明天会更好。