在中央、省、市提出加快发展现代农业的当下，农业要出现“脱胎换骨”的变化，达到“产量多、质量好、收入高、风险低、生态优”，就必须做好现代化、低碳化、保障化的文章。

    一、加快推进农业现代化发展

    建议在尊重市场规律、保证农民合法利益不受损害的前提下，通过经济、法律、技术、中介与政策等手段，实现农业现代化。

    第一，落实中央关于“三农”方面的大政方针。在中央宏观政策指导下，根据本地区的实际情况，因地制宜地制定出适合本地区的具体措施，深入贯彻落实党关于解决“三农”路线、方针、政策，将党的路线、方针、政策和国家法律、法规落实到农村最基层。

    第二，普及现代化农机具。现代化农机具的普及是农业现代化发展最直接的体现。政府应加大农民购买现代化农机具的补贴力度，帮助有条件的农民购买现代化农机具；对于没有条件购买现代化农机具的农民，建议以村为单位，由村委会牵头租赁现代化农机具供农民无偿或优惠价格使用。

    第三，培养现代农民。要大力培养适应农业现代化建设的专业人才。通过各种渠道在实践中提高农民整体素质，塑造有诚信、有文化、懂技术、会经营、有创新意识和现代意识的新型农民。在众多的农民个体中，培育具有竞争性的现代农业经营主体。有针对性地开展农业生产技能培训，组织实施农业机械化实用人才培训工程，并通过竞争、引进等手段选拔出有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力组织能力的现代农业经营者。以这些现代农业经营者为核心，其他农民以自己的土地承包份额入股，形成土地的规模化机械化经营。除此之外，政府还可以出台各类政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人，支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业，从而加快推进农业现代化。

    第四，加强农业社会服务体系建设。农业基础设施、市场化体系、融资体制、社会保障体系建设，是个体农民和农民组织无法做到的。政府应不断加大对农业的投入，解决资金短缺问题，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。要加快新农村建设，加快农村道路、饮水、电网、通信、农田水利等基础设施建设，要继续增加农村教育、体育、文化、卫生等投入；根据本地的自然条件、资源禀赋、经济社会发展水平进行统筹规划，实现新农村建设和农业现代化有机联接，比如农田水利设施必须与农业机械化相配套，建立健全适应农业规模生产的物流体系等。

    二、加快推进农业低碳化发展

    随着农业的发展，作物种植过程中大量农药和化肥的使用、秸秆再利用方式不当及CH4排放等引起的环境污染问题；农业节水技术发展相对落后，大量畜禽排泄物引起了农业面源污染，使得地表水及地下水污染严重等，都将使得农业可持续发展面临严峻的考验。因此，要依靠现代新技术、新设备、新工艺以及新产品支撑下的新型农业发展模式，加快推进农业低碳化发展，实现农业生产发展与生态环境保护双赢。总的来说，对于水田，要设法降低甲烷排放；对于旱地，要着力减少氧化亚氮释放；对于种植业，要推广立体农业模式，提高光能利用效率；对于养殖业，要推广循环农业模式，提高综合利用效率；对于加工业，要推广绿色农业模式，提高整合集成效率等。当然还要优化农业系统结构与合理调整生产方式，使之有利于实现高产、优质、高效、安全、生态的目标。具体建议如下：

    第一，有害投入品减量、替代。化肥、农药、农用薄膜的使用，对农业的增产作用显著。但负面作用也不可忽视，既有可能带来农产品的残毒，又有可能带来农业面源污染和土壤退化，影响农业的可持续发展。多年来，各地积极探索化肥、农药、农用薄膜的减量、替代。如用农家肥替代化肥，用生物农药、生物治虫替代化学农药，测土配方施肥和平衡施肥，根据土壤状况和农作物生长需要，确定化肥的合理施用量；用可降解农膜替代不可降解农膜。

    第二，“节地型”立体种养。立体种植、养殖充分利用土地、阳光、空气、水，拓展了生物生长空间，增加了农产品产量，提高了产出效益。

    第三，转变生产方式，大力发展低碳生态高效农业。针对以往高投入、高消耗发展模式，应转变增长方式，以发展绿色(低碳)食品产业基地建设为主战略，积极扶持绿色(低碳)种养业、绿色(低碳)农产品加工企业的发展。同时出台优惠政策，对绿色(低碳)食品加工企业在土地、资金等方面给予倾斜，引导和扶持龙头企业对食品进行低碳生产和加工。

    第四，推广农业节能减排技术。把节能减排作为推进“低碳农业”的突破口，精心实施农业科技入户工程，把测土配方、精准施肥、增施农家肥、科学用药、生物防治病虫害等无害化生产的节能减排先进实用农业技术送到农民手中。

    第五，减少面源污染，提升农产品优质化水平。以打造无公害绿色农业生产基地为契机，全面实行禁用“三高”残留农药，大力推广施用农家肥、商品有机肥、微生物肥料等有机肥料，减少生产资料消耗。为严防农产品产地环境污染，实行环保一票否决制，对违反规定造成环境污染的行为从严处罚。

    第六，开发利用清洁能源。利用农村丰富的资源发展清洁能源，如风力发电、秸秆发电、秸秆气化、沼气、太阳能利用等。

    第七，种养废弃物再利用。如秸秆还田培肥地力、秸秆氨化后喂畜、秸秆替代木材生产复合板材、利用畜禽粪便生产微生物有机肥等。

    第八，农产品加工废弃物循环利用。如稻米加工企业可以利用优质稻米为原材生产精制米、米粉、米淀粉。产生的稻壳可作燃料，米浆水中可提取淀粉，再从淀粉中提取葡萄糖和米蛋白，过滤后的水送养猪场喂猪。养猪场有机肥施入企业的稻米生产基地。

    第九，发展观光休闲农业。近几年，到农村观光休闲。已成为城市居民度假休闲的一种新选择，观光休闲农业因此获得较快发展。目前观光休闲的主要场所，有农村天然景观、历史人文遗址、休闲农庄、农业高新技术园区、特色农业产区、特色产品专业市场、知名度高的乡镇企业等。

    三、加快推进农业保障化发展

    如何加强农业自然灾害风险防范、加快推进农业保障化发展，建议建立和完善农业风险防范体系，降低农业的自然风险。应建立健全政府、市场(社会)、企业与农户“四位一体”多元化的风险管理体系。引导和支持商业保险公司发展农业保险业务，把因自然灾害对农业造成的经济损失降到最低程度。相关部门要建立农业风险预警系统，通过市场风险预警、气候风险预警、政策风险预警等，定期向农业部门和农户发出报警信号，以提高农民决策的正确性。