早在1999年，我国已经提前进入人口老龄化社会。我们不得不清醒认识地认识到：人口老龄化和老龄化问题已经成为21世纪中国的重要国情，也成为我国坚持可持续发展、建设小康社会、促进社会和谐和改善民生的突出问题。建议创新加强养老服务，超前应对老龄化社会危机。

    一、创新空巢老人合住模式

    1、和打工者合住

    现在有不少在此工作的单身打工者。空巢老人可以提供房屋供打工者居住，打工者不用交房租、水电费，空闲时间为老人提供服务：烧水、做饭、买菜、打扫房屋、洗衣等服务。打工者要入住房屋，必须提供相应证明：由其原籍所在地提供无犯罪记录和现工作地提供的相关社会表现证明。具体服务内容和标准由老人和打工者商定。服务细节和质量由老人把关。

    2、和单亲家庭合住

    空巢老人和单亲家庭合住，组成临时家庭，老人和小孩在一起可以体验一下天伦之乐，单身父母也可节省照顾孩子的时间。单身父母下班后，也可以为独居老人提供相应的服务：烧水、做饭、买菜、打扫房屋、洗衣等服务。

    二、创新养老服务优惠模式

    促进养老机构建设投资主体多元化，吸引、鼓励民间资本投入养老服务事业，发展公寓式养老、社区养老、居家养老等多层次的养老；特别是对4050人员和毕业的大中专毕业生，在开展养老服务创业方面提供一定的无息贷款。在贷款、场地、税收、社会保障方面加大扶持力度，给予优惠措施。

    三、创新养老护理储蓄模式

    由政府机构、社会团体、社区共同设立养老护理储蓄银行，并监督其运行。志愿者、低龄且体力较好的老年人为老年人提供养老护理服务。老年人有护理服务需要时，志愿者、低龄且体力较好的老年人通过奉献爱心存储“护理工时服务”；有所需时，通过比例兑换“服务”。这和献血方式相近。年轻、体力较好时，通过提供养老 护理服务储存服务工时，在自己年老或直系亲属有需要时，可以获得护理服务。护理工时不以现金形式兑现，但可以转给自己或直系亲属，或是参加健康体检、培训课程。

    四、积极推广居家养老模式

    通过政府推动、民间资本运作、个人服务三方承担，推广居家养老模式，每个居民小区至少开办一处居家养老机构，由小区、社区、街道办、社会服务实体分级管理。政府还要加强对居家养老事业的服务指导，一是实行居家养老事业税收减免政策。对于居家养老机构，实行税收优惠或减免政策，支持居家养老事业发展。二是开辟居家养老机构开办“直通车”。对于符合条件的居家养老机构的开办，实行行政审批等手续的“直通车”服务，支持居家养老事业发展。三是开展居家养老服务竞赛。在全市开展居家养老服务竞赛，进行居家养老机构环境条件、服务人员服务技能等方面的评比，对优秀的居家养老机构和服务人员进行表彰奖励，支持居家养老事业发展。

    五、加强养老服务培训模式

    由劳动局免费开办护工技能培训班。为护工提供技能培训。从事护工的多为困难人员，他们没时间也不会去主动学习基本的护理之外的东西，比如生理救助、心理学等等。但这些都是很有必要掌握的，在日常工作中经常需要用到，所以要对护工进行继续教育。

    六、实行分级护理操作模式

    先确定被老年人所需要的护理等级，再由护工进行对应服务，这样居家养老服务可以更规范、更专业。采取“按需护理”，如：老年人是否能站立、排便、用餐等级别，提供登门护理、短期入住型养老服务、长期入住养老服务等不同服务。

    七、大力推广敬老服务志愿帮扶模式

    鼓励社会群团有组织有目标地开展老年人敬老服务志愿帮扶活动，建立专业志愿者队伍开展专业服务。

    八、建立居家养老服务宣传模式

    通过电视、网络、报纸、宣传板报、橱窗等媒体宣传方式广泛宣传居家养老服务，利用地区服务平台，宣传居家养老服务。

    九、建立小区老年服务互助模式

    对小区中愿意提供志愿老年服务的小区居民进行统计，建立“互助卡”，卡片上列出姓名、住址、特长（比如烹饪、医疗、生活小窍门等）、联系电话等，先填写《互 助登记表》，然后按照自己需要，再相互填写“互助卡”。互相赠送，加深了解，为促进和谐养老服务打下基础。可通过手机短信、QQ群及微博，安排互帮互助活动。

    十、设立老年志愿服务日

    由志愿者义务进行服务，即维权咨询服务，健身医疗服务，家庭义务服务，如理发、修车、修表、配钥锁、裁剪、修家电等。将能出来服务的都动员出来。组织居民开展为老年邻居代买早点、代买菜、等几个“代”活动。

    十一、开办老年食堂

    由小区、社区、街道与周围的饭店、酒楼合作，开办老年食堂。饭点时间与正常上下班时间错开，可以提前开饭。烹饪符合老年人的饭菜。可先试点，再逐步推广。

    十二、建立政府养老咨询、调研等服务模式

    政府设立老年人维权工作咨询中心和维权热线，免费为老年人提供咨询服务；建立社区老年活动中心，丰富老年人群的文化娱乐生活；开展居家养老调研活动。

    参考资料：

    中国人口老龄化的主要特点：

    第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中国人口老龄化的进程。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

    中国养老服务发展现状：

    按照目前我国国情，无论城乡主要以家庭养老为主。与家人共同生活，便于子女供养、照料老人，也是我国老年人比较认同的生活方式。但随着生育率的下降促使家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。伴随着父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，导致低龄老年人供养高龄老年人的局面产生，家庭供养能力会有所下降，少生优生是否能幸福一生正在经受考验。同时，空巢老人家庭增多更加剧了家庭养老的难度。

    人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。据统计，截至2011年底，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。此外，养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务，人民群众对于养老服务的需求将会越来越大，但现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。

    不仅如此，由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员。但现在的情况是，全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多人，不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。

    中国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。据2010年和2011年国家卫生服务调查，我国人民每年住院费用0—4岁为817元，10—19岁增加到2244元，40—49岁为4577元，65岁以上则增加到5096元。可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多的资源。老年人的规模和比重的迅速膨胀和人均医疗费用的增长，对国家资源和政府预算的压力也将越来越大。