科学发展，关键在人。近年来，我市人才工作成效显著，担仍存在提升空间。建议创新我市人才工作，夯实人才支撑，提速我市经济社会发展：

    一、我市人才政策应与时俱进

     人才政策的制定过程，应该充分征询各方意见，吸纳民智、征询民意，应当与时俱进，把过往不合理的，与时代特征不符的条条框框去除。例如以学历、年龄以及所属单位来划定一些鸿沟，极大伤害了一些被隔离在“人才”框架外人才的感情和干事业的积极性。古人在几百年前就大声疾呼：不拘一格降人才！那些虽然年纪较大或者学历不够的，却有可能是在所在的岗位起着中流砥柱作用的人才，他们大都在科研生产一线，工作环境相对苦和累，如果还没有好一点的待遇，这些人迟早要流失。所以，在制定政策的时候，要向科研生产一线倾斜，让富有实践经验的人才向科研生产一线流动集聚，鼓励人才服务一线，让人才在一线下得去，留得住，干得好。让他们生存得更有尊严，更体面更舒心。

     市场是检验人才的最好标尺。常言道：是骡子是马，拉出来溜溜。到底什么是人才？人才的评价不能守着传统的身份管理，要向市场评价的方式转变，更多地看其实际成果和贡献。最近有一则消息引发学术界热议：美国时间4月30日，美国国家科学院院士名单公布，施一公入选美国国家科学院外籍院士名单，4月25日公布的名单还显示，施一公还入选美国人文和科学院院士。施一公现任清华大学生命科学学院院长、医学院常务副院长。去年中科院院士增选时，施一公进入预选名单，但没能最终当选。同样，施一公现象不是特例，被认为解决了世界性饥饿难题有“东方魔稻之父”称号的袁隆平，十余年前也曾经落选院士。忆及此事，他只是说，两院院士评选中，可能存在一定的门户之见。曾任中国科学院院长的路甬祥也说，袁隆平完全有资格当选院士，落选只是一个“历史的误会”。而这样的误会很可能会让人才于我们失之交臂。窃以为：能够带动产业发展，能够推动城市和社会进步的人就是人才。投资入户政策，也是一种市场评价方式。又如，这两年实施的积分入户政策很好地体现了市场对人才的评价。鞋合不合适，只有脚最有发言权。所以，不拘一格降人才，既要打破身份壁垒，又要严格准入机制，更不能因为领导的喜好和各种潜规则扼杀了人才。人才必须要让市场去检验，要经得起市场的检验，要让事实来说话。

    二、吸引人才离不开硬件设施和软环境打造

     吸引人才，不仅仅是砸下重金就可以的，还要靠软环境。开放宽容的社会环境，才会让人有归属感，认同感，愿意把那个地方当作诗意的栖居的所在。所以，软环境的打造刻不容缓，吸引人才的一定有一个开放、平安、法制健全的地方。

     制约人才的软环境有：软件因素的缺乏，比如用人制度存在排斥人才的潜规则、科研机构官僚主义化、社会人文环境不开放兼容。以及公共管理与安全、经济文化发展程度、政治体制、外交政策、教育制度、人才战略官僚作风和办事效率。工作环境，就业选择、发展机遇、薪酬收入这些经济因素也不容忽视。此外，中介机构、服务平台、国际人才市场是否能够提供充足的交流和融入的服务，相关协会与社团是否能够提供“上通下达”的无障碍渠道来保障他们的权益也很关键。再者就是学术因素：科研支持、学术基础、创新氛围、经费保障、专利或科研成果的生产转化。

    三、政府在人才策略中的角色定位

    政府在人才政策导向上要坚持有所为、有所不为，重在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领，牵头不包办，抓总不包揽，统筹不代替，积极支持和配合其他部门在职责范围内开展工作。

    构筑蓄水池，建立人才信息档案，建立急需和紧缺人才目录，建立人人皆可成才的人才理念，夯实稳固人才基础。

    开辟直通车，在人才工作上以人才优先发展的策略，想人才之所想，急人才之所急，让服务人才落到实处，用好、用活、用足人才政策。真正解决人才的后顾之忧。让他们能够心无旁骛全身心投入到发挥自己聪明才智的工作中去。

    搭建立交桥，市场是展示人才水平能力的最好舞台，增强市场意识，深化人才体制改革。创新载体建设，拓展各类孵化器，加速器和专业园区功能，从为人才提供共享设施，办理落户等基层服务，转移到帮助市场培育、人力资源开发、风险投融资、无形资产培育等高智力增值服务上。创新激励政策，建立体现如此价值、鼓励人才创新激发人才活力的激励保障制度，实施知识，技术，管理，技能等生产要素按照贡献参与收入分配政策措施，建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量激励为主体的人才奖励制度。创新服务体系，扩大服务范围，提高服务效率，在签证，落户，社会保险，医疗保障，子女入学，配偶工作，安居工程等方面提供全方位一站式服务。

    破除人才发展障碍。及时解决在人才管理上存在的部门条块分割，职能交叉，多头管理的体制，理顺人才流动中户籍、档案、社会保障等制度性阻碍。构筑人才制度优势，制度慢半拍，发展落一截。

    四、把人才工程当作系统工程，齐抓共管

    人才管理不应是组织部门一家管人才，应该齐抓共管。人力资源和社会保障、教育、科技、文化、经济等部门以及科研机构等，都是人才工作的重要部门。一方面要更加积极主动地抓好各自领域、系统的人才工作；另一方面要加强相互之间的联系、沟通与合作，构建左右衔接、上下贯通的工作运行机制。人力资源社会保障部门要在指定人才政策法规、构建视野开阔的人才服务体系、培育和发展人力资源市场等方面积极发挥作用。各部门要克服狭隘的部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，克服人才政策相互脱节、相互掣肘的现象，按照统一领导、分类管理原则，解决好职责不清、多头管理、力量分散等体制性问题。

    在人才资源紧缺的环境下，政府可以采取灵活多样的方式引用外国顶尖人才。由于经济发展水平、社会发展程度的制约，世界科技人才供不应求的状况下，我们很难与发达国家一争高下，所以更要积极转变人才引进观念，由占有人才向灵活多样地使用人才转变，充分发挥海外智力资源的价值。

    比如我们可采取“季节型”、“假日型”、“候鸟型”、“契约性”等柔性方式引进海外人才，或让国内的专家学者以学术会议、访问、交流的形式走出去，在人员来去自由的流动中，实现智力资源的有效引进和利用；利用我国企业走出国门的机会，在西方发达国家开办跨国公司，就地聘用当地的智力资源，提升企业的技术创新能力，增强企业的竞争力；实行“人才本土化战略”，在他国设立研发机构，就地招聘他国人才为我所用。

    五、 人才工作的目标管理

     目标是人才工作的风向标，责任是人才工作的助推器。建立人才工作责任目标分解制度，把目标具体细化，责任分解落实到具体部门，扩大人才工作量化考核范围。

    推行岗位聘用+项目聘用制度，实行基本工资+岗位津贴+绩效奖励三元结构工资制。按照成果转化，业绩贡献，研发投入产出比给予人才相应的待遇。强化政策支撑、实施项目带动、量化考核驱动。以目标责任激励、指标考核倒逼、监测评估约束。

    坚持需求导向，完善人才发现评价机制。坚持业绩导向，完善人才选拔任用机制，坚持价值导向，完善人才流动和配置机制，坚持贡献导向，完善人才奖励保障机制，坚持人才优先发展投入导向，完善投入与监管机制。

    改革分配制度，引入竞争机制，建立科学合理的人才评价体系、实行弹性考核评价机制。既让英雄有用武之地，也要让他们用业绩证明自己，用能力赢得尊重，用作为赢得地位，用品德赢得信任。既让他们看到光明的前景，又让他们明白自己肩负的光荣使命。

    六、人才必须以用为本

     人才是第一生产力。科技成果只有转化成生产力，才能把人才优势转化为产业优势、发展优势。所以，以用为本才应该是引才的根本方针。以项目吸引人才，让人才与项目对接，有的放矢地引进人才是人才策略的大方向。2012 年12月，江苏无锡成功引进英国诺贝尔医学生理学奖获得者理查•罗伯茨，无锡市人社局副局长胡逸说，在与理查•罗伯茨谈判的时候，罗伯茨反复问“我到无锡来能干什么？”“这给了我们一个重大启示，政策创新要找准人才关注的需求点、兴趣点，找到他的用武之地在哪里。如果你出台的政策，他根本用不着，再好的政策也是白搭。”在确定引进顶尖型人才之前，我们必须充分做足功课：我们把他请进来做什么、他能为我们带来什么、我们需要什么、人才需要什么、我们能为人才安心工作做些什么？？我们用什么让人才觉得选择了我们是他的正确选择。所以工作项目化，项目责任化是合理使用和引进人才的重要方向。以项目吸引人才，以人才推动项目，这样才能取得实际性效益。遗憾的是，我们还没有摆脱行政性干预的老路子。所以，政策落实是吸引人才最为关键的环节，必须以制度保障制度。

    七、造血的意义大于输血

    培养人才是全社会的系统工程。不可能一蹴而就，不可能立竿见影，既不能急功近利，也不能无限期考察培养。人才的考察，要尽可能全面客观。现在是信息时代，大数据管理给我们带来了许多便利。我们应该建立紧缺人才目录，应该根据战略发展方针寻求相对应的人才。各级政府部门应该加强协作，互通有无形成协同效应，调节效应和规模效应，避免孤岛效应。注重点面结合，以点带面，整合互补，提升效能，竞合有序，互利共赢。既要有政策上的刚性支撑，又要有灵活运用的软性协同，以最大限度减少人才使用上的摩擦阻力。

     领军的高端人才需要重金引进，但与之比较，我们更需要的是自主培养，是筑巢引凤。引进是输血，培养是造血。盘活存量人才的意义不比引进人才小。外来和尚不一定就能念好经，尤其是我们的国情他们不一定能够透彻理解。而本地人才对于生存的环境和需要改善的地方了如指掌，能够针对性处理问题。而且本地人才黏性高，对企业的忠诚度高，是企业的根基。培养成本也相对低廉。所以用好本地“和尚”、请来外地“高僧”，共念人才经，才是要义。我们一方面挖掘本地各领域领军人才，建立各类人才信息库；另一方面每年积极举办本土杰出人才评选活动，拓宽优秀人才队伍外延,柔性引进优秀人力资源，以此形成域内域外人才交相辉映、共谋发展的良好格局。

     改变“对外引才热，对内用才冷”的做法。也可以理解成为人才增量热、人才存量冷，或是人才工作外热内冷。在经济社会发展越来越依赖于人才引领带动的今天，加强招才引智工作力度，无疑是必要的。但值得注意的是，在人才培养使用上，对内外人才应同等看待，不能厚此薄彼，热了“上门女婿”，冷了亲生“儿子”。尤其是在人才激励政策上，要一视同仁，一碗水端平，不可有亲疏远近之分。在人才队伍建设中，要统筹推进，不能顾此失彼，既要绿了芭蕉也要红了樱桃。

    八、人才应有序流动，多方共赢

    人才资源开发是一项复杂的社会系统工程，只有内外人才的聪明才智和创新活力竞相迸发，汇往一处，协同创新，人才的集聚效应才能充分显现；只有各类人才队伍建设统筹推进，协调发展，队伍的整体效能才能大幅提升。

    人才观念相对落后，不适应现代人才理念，导致一些地方和单位对人才的引进及开发利用认识不深，重视不够。虽然制定了一些识才育才的管理办法，或以为“外地和尚会念经”，忽视了对本地现有人才的盘活利用，顾此失彼，结果是“想要的未进来，该留的没留住”；还有些部分尽管也出台了一系列引才留才的优惠政策，但在实际操作中有许多不能兑现，致使“现有的人才没留住、外地的人才引不来”，使一些真正的人才难有施展才华的天地。

    要解决好这个问题，第一是加大对不同群体的人才工作的普及和宣传，针对不同的社会群体，加大宣传力度，不能老是盯着高端的，也应当面向基层，宣传到企业、学校、农村去。第二要找准一些政策的难点和问题，特别是对基层人才最不满意的政策方面，最需要我们去研究，创造良好的环境。第三个就是要注意统筹抓好各类人才开发，包括社会人才、农村人才、基层人才队伍要加大力度，特别是要注意激发激活存量人才。

     推进市场化人才配置，实现由相马到赛马的转变。推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，畅通人才流动渠道，建立统一规范、开放有序的人才资源市场，发展专业性，行业性人才市场积极探索打破户籍，身份、学历等限制。取消地区，单位部门和所有制壁垒采取灵活多样的人才流动政策，引导各类人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进人才在各行业，各区域合理分布。

    九、使用是最好的培养

     要强化“使用是最好的培养”观念。再好的人才不用也发挥不了作用。在人才使用上，要破除论资排辈思想，对优秀年轻人才要敢于大胆起用，使其在实践中不断提高自己。有些同志总觉得年轻人才缺乏经验、不成熟。其实，所谓经验、成熟都是相对的，只有在实践中才能获得经验，走向成熟。如果不用，岂不是永远没有经验，永远不会成熟？经验不是天生的，人都是从没有经验到有经验的，这里的关键是要多为他们提供实践和锻炼的机会。

     要重视本地人才的继续培养和深造。现在有的领导干部对人才还存在重使用轻培养的倾向，尤其是对自己用得顺手的人才，老是不放手，即使有学习深造的机会，也不愿意让他们走，结果使原来很有水平的人才由于缺乏“二次学习”变得知识老化。对此，各级领导在使用人才的同时，一定要考虑到人才的继续培养和深造问题，多为他们创造条件，提供继续学习的机会，不断增强他们干好工作的后劲。

    重视非传统意义上的人才。如高级技工，企业基层管理骨干，他们虽然不是传统意义上高学历，高职称人才，但是作为企业竞争力的中坚力量，直接影响着企业产业升级和可持续发展，建议出台专门政策提高他们的收入，解决他们的后顾之忧，避免此类人才流失。

    十、完善人才培养平台建设

    完善政府人才培养平台。一是建立创业创新人才梯队建设计划。建立公开、公平、体现能力、突出业绩的高层次专业人才评价标准体系，按照适应城市发展目标、贴合产业发展方向、具备深厚发展潜力、引领专业发展潮流的要求，积聚一批国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才，形成高层次专业人才梯队，在科学研究、学术交流、技能提升等方面给予资助，重点培养，鼓励其充分发挥领军作用，持续提升专业水平，特别是创业创新能力。二是建立创业创新专家交流计划。政府提供经费资助邀请国内外知名专家、学者来学术访问、举办学术讲座，或高技能人才来进行技术技艺交流等。通过交流互动，使高层次人才便捷掌握学科前沿信息，了解技术技艺最新动态，紧跟科技发展步伐。三是建立国际化人才培养计划。加强国际培训项目的合作，开发高端培训项目，每年围绕若干主题组织境外培训班，扩大选送境外培训交流的规模，政府资助培训费用。培养一批熟悉国际相关专业领域情况，具备专业资质的国际化专业人才，为向国际化城市转型提供人才储备。鼓励专业技术人才申请注册国际认可的工程师、会计师等专业资格，注册成功的，由政府提供申请和注册费用资助。四是营造浓厚的创业创新氛围。鼓励高校、科研院所、企业研发机构承办国际性高水平创业创新学术交流活动，政府给予经费资助，打造高层次、公益型专业人才培养与学术交流平台，优化其成长环境。

    完善社会人才培养平台。加强现有高校重点实验室、重点学科、重点技能实训室建设，赋予高校更大办学自主权，推进高校人事制度改革，建立开放、竞争、择优的用人机制和以业绩为导向的分配机制。进一步加强大学城建设，增加高层次专业人才聚集载体。加快建设高级技工学校，扩大技能人才培养规模。加大重点领域科研机构建设力度。鼓励海内外知名高校、科研机构来设立分支机构，共建重点实验室、研发中心、技术转移或转化中心、中试基地。

    完善市场人才培养平台。充分发挥市科技研发资金和技术进步资金作用，鼓励企业设立研发机构，并给予大力支持，奖励企业企业研发高端人才，进一步调动企业研发人才创业创新的积极性。做大做强“海归”经济。鼓励留学人员创新创业，优先安排留学人员创办的高增长型企业进驻产业基地，提供经费资助。通过项目推介等方式，搭建风险投资与留学人员企业沟通平台。鼓励创办留学人员创业园区和产业园区。社会投资新办留学人员创业园区，市政府提供专项资助；社会投资新办留学人员产业园区，市政府视其规模给予专项资助。支持留学人员以技术入股等方式从事科研成果转化。发挥市场作用，鼓励风险投资机构为创业项目提供融资支持。

     综上所述，在人才政策的制定上，我们要畅通人才的上升通道，以保障人才能够人尽其才才尽其用；人才引进和服务工作必须无缝对接，纵深推进，横向到边，纵向到底；本地人才的培养必须加大力度；人才激励机制必须落到实处，尽量减少人才申报的条条框框；鼓励人才有序流动，不要引进之后就束之高阁，要打造人才交流平台，对技术创新，项目申报，技术发展方向进行信息交流，实现资源共享；吸引人才更要用好人才，营造和谐的人才集聚环境和工作环境增加高层次人才的归属感，认同感畅通人才的意见建议诉求渠道培育生成高层人才自我成长和互助成长机制，搭建高层次人才施展才华的平台 。

    加强人才的交流、沟通、协作，让人才在市政府的统筹下竞合有序，优势互补、高度协调、整体联动，各部门既要爱惜人才，也要服从大局，通过市级平台充分交流，取长补短，在合理的范围内鼓励人才有序流动，促进人才工作整体效能提升市级平台出台的应该是普适政策，各区，各大企业可以根据实际情况各自特色进行针对性，差异化政策，用好用活用足人才政策为人才在本地落地生根夯实政策基础，更好地发挥政策支撑效应，建立健全集成式，一站式服务和个性化服务体系。