目前我市针对交通“两难”已经出台了一系列的政策措施，今年3月杭州市还专门成立了治理城市交通拥堵工作领导小组办公室，但我市的交通拥堵状况仍然较为突出，究其原因，除了我市城市总体规划实施尚不完善且空间结构布局尚未调整到位这一根本问题外，城市综合交通管理体制机制不顺、衔接不畅应是其中最关键的因素。对此，应加快建立杭州大交通管理体制，要把她成为市长工程。

杭州目前城市交通现状及负面影响

近年来，杭州经济社会实现了较快的发展。2011年，全市按常住人口计算的人均GDP达12000美元，城市化率超过70%，来杭中外游客达7480多万人次。至2012年6月，市区常住人口约625万，汽车保有量达163万辆，其中主城区常住人口356万，汽车保有量达86万辆，目前私家车已达到平均3人一辆。城市化的快速推进，小汽车的快速普及，游客的不断增多，给杭州城市交通带来了巨大的压力，但目前杭州城市公共交通体系尚不完善，主城区公共交通出行分担率仅21%左右，难以支撑庞大的出行需求，加之城市道路、机动车停车位等交通承载能力的增幅远跟不上车辆的增幅，交通拥堵不断加剧。其原因，主要有杭州组团式、网络化的城市空间结构尚未形成，大量交通流仍在主城区汇聚；旅游流量不断增大，进一步加大了城市交通压力；城市快速交通路网尚未形成，交通基础设施配套相对不足；综合交通管理体制尚未理顺，一定程度上影响了城市交通建设管理的效率等。这其中，交通管理体制不够统一、管理机制不够高效的问题是所有造成交通拥堵因素中最为根本的问题。

2011年，根据《杭州市人民政府机构改革实施意见》，我市交通相关管理职能进行了优化，将原市交通局管理职责、原市政府城市管理办公室的城市客运管理职责、轨道交通运营的行业管理职责统一划归市交通运输局，使我市区交通朝着一体化综合管理的大交通体制迈出了坚实的一步。但根据市政府最新“三定”方案，涉及杭州交通规划、建设及管理的政府部门仍多达7家，分别为市发改委、市交通运输局、市建委、市规划局、市城管委、市公安局、市旅委。从杭州综合交通职能在各部门的分布情况来看，一个显而易见的特点是职能分散且相互交叉，各部门对于机构设置、体制调整和综合交通的衔接缺乏深入研究，造成部门分割、区域分割的局面，各种运输方式各自规划、建设和运营，缺乏有效的衔接，难以形成各种运输方式间的协调配合、设施的统筹规划及运营管理和提供完整的运输服务。这不利于按照综合交通运输体系发展的要求整合交通资源、统一规划及统一运输市场的形成，难以形成统一高效的综合交通管理体系。

由于管理体制不统一等原因，严重交通拥堵不仅造成市民出行不便，也对城市形象、经济、环境带来了负面影响。

目前，城区与市域交通衔接不畅，导致城市功能区之间连接障碍，成为城市布局的主要影响因素。当主城区交通拥堵时，居民为了减少其出行成本，必然会选择在其工作或学习的周边进行居住，而由于历史原因，杭州老城区集中力绝大部分的优秀企业、学校和医院等，这就使城市居民逐渐向老城区集中，这样会造成交通的进一步恶化，形成长期严重拥堵。在目前的行政体制下，由于政出多门，各个交通管理部门基本上只负责自己运输方式的线路和港站的布局规划，容易造成“谁都能管一些，谁都关不彻底”的状况，导致目前综合交通一体化衔接不畅。对居民出行来说，随着城市轨道交通的发展，可以充分缓解城市交通拥堵，使城市地面客流转向地下，但由于管理体制不够统一，各种交通方式无法实现无缝换乘，旅客的换乘时间被大幅增加，往往会出现出行时间的减少不能弥补换乘时间的增加。

目前交通管理体制机制已经不利于缓解城区交通拥堵问题，政府下阶段在治理我市交通拥堵工作中，要重点理顺城市综合交通管理体制，形成合力，保障各项治堵措施的顺利推进。