高效、透明的行政审批制度是阳光政务体系的重要组成部分。为进一步深化行政审批制度改革。各地政府做了积极的探索与实践，但仍然存在一些问题值得进一步改进。首先，部分审批项目程序拖沓、环节多、周期长等问题仍然存在。普通项目审批涉及的环节、部门和办理手续还有精简的余地，部分职能部门对窗口的审批授权不到位，行政流程进入“体内循环”。其次是在行政审批“上网”过程存在体制和技术上的难题，“条强块弱”问题仍然存在。如在行政审批改革做的比较好的杭州为例，杭州市各职能部门以各自业务需求为主线进行条状系统建设，部分部门还将系统延伸至区县（市），与四级服务体系并联。但与“条条系统”的强势形成对比的是，“网上一家两中心”作为跨部门的“块状系统”，其建设和应用出现瓶颈，特别是需要不同部门支持和配合的行政审批流程，在实施无缝对接、完全兼容上还有一定难度。

进一步完善“阳光政务”行政审批制度，建议：

一、给审批权力做“减法”，为配套制度做“加法”。给审批权力做“减法”，着力在“放”和“转”上下功夫。“放”，就是把部分审批权下放给基层，放到区、县（市）、街道和中心镇；“转”就是将有些审批事项转给社会，转给中介，充分发挥市场的作用。为配套制度做“加法”，就是要落实行政审批配套制度建设:

一是在项目审批过程中落实“三清四通”，“三清”即：审批表格一次性给清、办理程序一次性讲清、需提交的申请材料及图纸一次性说清。“四通”即，对符合法律法规的项目确保畅通、对前期需要沟通协调的项目加强沟通、对需要提前节目的项目用足政策变通、对一时难以解决的问题保持互通。

二是实行区别化的配套政策，对普通项目着力在缩短审批环节和审批周期，对重点项目在精简流程的基础上，推出“特约服务”，实现“让服务跟着项目转，让代办员随着项目跑”。

三是开展在投资项目审批中开展“形式审查”工作，明确对形式审批相关工作的要求，即中介对其成果的合法性作出承诺，审批职能部门对事项实行“先批后审”的程序，在工作实践中不断健全、完善对复审、确认、中止、撤销、考核、处罚等内容的形式审查配套监督制度。

四是开展超期预警，对可能超期的审批事项，及时提醒，保障审批零延误。

二、构建行政审批“网上大平台”。充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强资源整合。政府办公厅下设立的阳光政务处，各区下设的阳光政务科可以协同合作，牵头推进网络大平台建设，打破部门之间的审批壁垒，建立政府各部门间协同办公系统，确保系统间的数据可靠传输和数据格式的差异性转化。

三、审批效能“责任追溯制”，监察动态化、常态化。

一是在重点项目审批工作中，效能监察部门作为组织协调单位，要改以往“坐等上门投诉”到“直接下访督办”，建立经常化、动态化、长效化的层级监督机制，定期、不定期地进行项目审批工作的巡视督导；

二是修改完善审批代办相关考核细则，加强项目服务回访，将项目服务满意度考核与所在单位绩效挂钩；

三是实施责任倒查，对超期的审批部门问责问效，保障审批效能零。

（杭州市政协常委、民进杭州市委会常委、杭州市中级人民法院副院长、巡视员林沛；民进杭州市委会调研处主任科员刘志娇）