分提要1

　　解说：市民对于“单独两孩”政策，还有哪些疑义？

　　沈丽丽（市民）：我这个小孩出生了，他没有享受过分房子的一个政策。

　　陈赛权（杭州市人口计生委政法处长）：再生育审批第二个孩子的时候，你的独生子女父母光荣证要收回来。

　　麻侃（特约评论员）：补偿是给你这个户的，实际上是没有落实到个人头上的。

　　解说：《我们圆桌会》广告之后继续讨论。

　　主持人张平：说了这么多，大家说了自己的意见和建议，我觉得非常好，刚才我们老是听到一句话，我们中国可能因为人口控制的原因，所以才纳入了世界低生育率这个国家。我想问一下市一医院的妇产科的王主任，低生育率目前在你的临床当中，比如说杭州市这个城市来说的话，是不是能体现，生孩子是不是一年一年少起来。

　　王志华（杭州市第一人民医院妇产科主任）：没有，近两年我们已经到了一个生育的高峰，其实这两年还是在上升，而且在实际当中现在二胎也是在增多，因为刚才我看了短片，我们符合这个政策的夫妻有12万，65%的人有生育的要求，大概估计每年有八万，而且现在2014年到2016年是高峰，我感到有压力，因为我感觉到医疗的资源还是有限的，说实在的我们现在有压力，如果这个高峰来，我们这个压力可能会更大。

　　主持人张平：其实王主任坐在这里心神不安，心想鼓励大家都去生，宋忠赤话一说完，王主任心里就开始打鼓了。

　　王志华（杭州市第一人民医院妇产科主任）：我觉得现在还是在高峰期间。

　　主持人张平：还是在高峰期。

　　王志华（杭州市第一人民医院妇产科主任）：第二个我觉得现在因为单独一开放，我们2014年到2016年又进入了一个高峰，这个高峰当中，我们是不是要有一个避高峰。

　　陈赛权（杭州市人口计生委政法处长）：近几年我们杭州市确实是一个生育小高峰，2011年、2012年，我们2011年以前都是低于七万的，2011年杭州市的出生人口上到7.03万，2012年是最高峰7.73万，2013年有所回落是6.7万，但是未来因为单独二孩生育政策出现，肯定会出现一个小高峰，但是我要提醒大家不是一个大高峰，高峰肯定是一个高峰，但不是一个大高峰，所以王主任你的压力会增加一点，但是也不必要太大的担忧，尤其是像我们卫生局等相关部门，已经做了很好的应对措施。

　　主持人张平：这就是引出我们下一个话题，我们大家都知道，这次这个政策基本上都是支持的，都叫好，关键是怎么生，怎么聪明地生，刚才那位观众说了，说有两个，一个是政策上面的如何生，还有一个是生理方面的如何生，最后还有一个心理上的，怎么养的问题，这个可能是我们很多人非常非常关心的问题，首先我们先从政策上怎么去生，你们是不是有很多人想了解这个问题，今天我们在座的有这么多想生二胎、准妈妈也在现场，如果说这个家庭一方是独生子女她可以生了，生的话她怎么去？

　　陈赛权（杭州市人口计生委政法处长）：她要去办一个再生育申请，到社区里去填一个再生育申请审批表，提供相关的材料。

　　主持人张平：我们先通过一条VTR，我们做了一条详细的VTR，我们来看看，它整个的程序是怎么走的，大家看一下。

　　VTR2

　　解说：目前杭州市符合单独两孩，再生育条件的夫妇达到12.5万对，对于这些符合单独两孩政策条件的夫妇，在申请生育时需要经过哪些程序呢？单独家庭再生育审批程序与其他再生育审批是同样的程序，审批主体是区县市人口计生部门。举个例子，小王是独生子，小王夫妻要生育二胎，再生育审批需要经过三个阶段，第一阶段夫妻双方，依法向应受理，乡镇人民政府（街道办事处）申请，填写夫妻再生育申请表，并附双方身份证、结婚证、户籍证明、独生子女证等证明材料，所在村（居）委会核实，并在《夫妻再生育申请表》中，填写核实意见，乡镇人民政府（街道办事处），初步审查决定是否受理，第二个阶段，乡镇人民政府（街道办事处），决定受理小王夫妻的二胎申请后，由乡镇人民政府（街道办事处），两名以上工作人员，对申请进行审核调查，经审查认为事实清楚，拟报县级人口计生部门批准的，在申请人户籍所在地，行政村（社区居委会），进行为期七天的公示，并在审核表中填写公示及审核情况，如果经审核调查认为，小王夫妻不符合再生育条件的，会将此审核情况填写在申请表中，乡镇人民政府（街道办事处），自受理小王夫妻再生育申请之日起，20个工作日内，将全部材料呈报给县级人口计生部门，如果公示有异议或情况复杂的，县级人口计生部门组织专题调查，乡镇人民政府（街道办事处），再次公示申请人申请，再生育的情况和调查结果，第三个阶段县级人口计生部门，自收到小王夫妻的材料后，30个工作日内，依法做出书面审批决定，批准申请的，制作批准再生育决定书，并在10个工作日内交给小王，不予批准的，制作不予批准再生育决定书，并在10个工作日内交小王。

　　主持人张平：这是大致的一个流程，怎么看得我眼花缭乱的，好像还是挺复杂的，感觉整个的一套程序，基本上30日。

　　陈赛权（杭州市人口计生委政法处长）：其实不复杂，用口头讲很简单，而且我需要补充一点，这个流程是浙江省人口计生委定下来，应该是我们杭州，乃至整个浙江省，走的都是这个流程。我们杭州现在为了提供更好的便民服务，我们实际上大多数的地方都开始实行代办制，所以当事人不需要到街道去，直接到社区去填一个表，提供相关的材料，签订一个委托书，由社区的计生干部来代办，所以相当于你办事、我跑腿，后面的相当于不是他（当事人）的事情。

　　麻侃（特约评论员）：我们知道独生子女的概念，可能跟我们通常的理解会有一些不同，不是说你的父母就生了你一个娃是独生子女，如果说你还有兄弟姐妹的，但是你的兄弟姐妹在你生育的时候，非常不幸已经离世了，而且没有子女的，仍然可以享受独生子女的政策。

　　陈赛权（杭州市人口计生委政法处长）：有两种情形，一种是本人为父母依法生育，或依法收养的唯一子女，这是一种情况是符合的；第二种就刚才这位男士谈到的，比如说父母生育了两个，乃至以上的孩子，但是其他的子女死亡了，但是在死亡之前没有生育过，仅剩下来的唯一的子女，这个子女可以认定为独生子女，所以从目前的政策框架是这样的。

　　周丽萍（浙江大学人口研究所教授）：这个政策是单独二孩，而不是二胎，所以如果你第一个是生了双胞胎的话，即使你是单独也不可能再生孩子了。

　　主持人张平：大家对此还有什么疑义吗？

　　沈丽丽（市民）：本身我也是在城乡接合部的，我第一个孩子是独生子女，小孩子独生子女是可以享受两份的平方的（房屋面积），我现在第二个小孩出生，正好在那个时间点之内的，因为我们是截至到四月底，我三月初可能要生了，我这个小孩出生了，他没有享受过分房子的一个政策，如果说他没有享受过。

　　主持人张平：等于说你第一个孩子把他给享受了是吧。

　　沈丽丽（市民）：一个政策下来的话，第一个是享受了两个。

　　主持人张平：第二个他享受不享受任何政策，比如说再享受一个政策，还是享受一个孩子两个政策，这个是很具体的，咱们有没有考虑到，这个在农村可能特别的普遍。

　　陈赛权（杭州市人口计生委政法处长）：这个规定是非常明确的，生第二个孩子的时候，生第二个孩子属于再生育审批，再生育审批第二个孩子的时候，你的独生子女父母光荣证要收回来，相当于这个时候你的身份就已经不是（独生子女父母）。

　　麻侃（特约评论员）：这里面我觉得以后可能会引发，20年以后或许会引发这种家庭财产分割时候的纠纷，大的孩子说我当时是独生子女，我就应该享受两份，你小的就不应该享受。我觉得按照刚才，其实我们职能部门的解读，以及我们法律立法的一些本意来说，以后如果说兄弟两个发生争吵的时候，父母一定要给他们解释清楚，你老大在老二出生的时候，你的优惠政策已经没有了，你这个财产份额是平均享有的，实际上比如说有类似于这样的一些拆迁安置的这种政策，安置补偿是给你这个户的，实际上是没有落实到个人头上的，你是一家三口拿了这么一份，一家四口拿了这么一份，当你一家四口的时候就四个人分，一家三口的时候就三个人分，不是说每个人有多少，不是具体落实到人头的，所以我觉得你从这个层面去理解，就解决问题了。

　　秦隐君（市民）：法律上不是有共同共有和按份共有这两个概念吗？这个政策还是想得长远一点，包括法律的一些东西，这样的话免得过了若干年以后，再来把几十年前的帐给翻出来，我觉得也是司法资源的一种浪费。

　　主持人张平：我觉得这个问题提得真的很好，我们首先制定政策这些都要考虑进去，大家理所当然想说会怎么怎么样，但是不能理所当然，要有一个法律界定，免得以后家庭不和谐，这些问题都会出来的，我们政府通盘考虑的时候，要把这个考虑进去。