中国现在处于一个大拆迁、大浪费的时期；我市亦然。这样的结果是因为城市建设规划中存在的种种弊端所致。本文提出城市建设规划中的十大现有弊端，并提出了十条今后改善的建议。

    一、城市建设规划现有十大弊端

    1.规划短视

    城市建筑物,理论上设计寿命应该在50年以上，但我市有50年的长远规划吗？一届政府领导想出政绩，就要干工程，想干工程，就要有空间，没有空间，就要拆迁，拆出空间搞建设。下一届政府领导又有新的想法，继续拆迁、建设。城市建设没有长远规划，多届政府领导没有达成长期共识，所以想法多多、各拆各建，最终表现出来的是一派乱像，许多建筑物远远未达到建筑寿命，就被拆迁，形成了大拆迁、大浪费的现象。

    2.城市同质化严重

    全国城市建设千城一面，基本上都是一张似曾相识的面孔，同质化严重。文化部原部长刘忠德说：当我们认识到城市的个性的重要性时，将需要花费大力恢复。公共基础设施命名缺乏地方文化特色内涵，我市有中山路，其他许多城市也有中山路。同质化使我们失去了城市最应该保留的最珍贵的东西。

    3.建筑物寿命短暂，大拆迁、大浪费

    这些年，全国一片拆迁忙。城市建筑物的平均寿命如此短暂，大多没有达到使用寿命，与世界许多发达国家的70---100年左右有很大的差距。

    4. 地下管网规划建设和管理缺乏系统性，道路多次重复开挖

    我市地下管网规划建设和管理缺乏系统性，供水、排水、燃气、供热、通信等部门各自为政，地下管网繁乱如麻，由于各种管线的埋设位置、深度不一，维修时容易造成冲突，往往出现今天甲修燃气管网挖完道路回填上，明天乙修供热管道又把道路挖开，施工过程中还经常发生误将其他管网破坏的现象，致使路面反复开挖造成交通阻塞和人力物力财力的重复浪费。

    5.许多传统文化、历史建筑在城市化进程逐渐消失

    许多历史建筑在城市化进程中消失了，而历史建筑内涵的传统文化也一并消失。

    6. 交通承载力与城市化进程不相协调,交通堵塞严重

    城市犹如不断长高长胖的胖子,道路作为血管却很窄，城市的血液在狭窄的血管内难以快速流通，城市交通不堵才怪。

    7.没有充分考虑环境对人口地承载力，在短期利益的驱使下，城市盲目扩张

    一个城市所占有的资源，其人文、地理和自然环境等，能承受多少人口，这是有一定限度的，在中国相当一段时间的投资拉动型的经济增长模式下，地方政府忙于投资扩张，热衷于通过投资推动GDP增长，加之在中国“数字出官，官出数字”政府工作目标驱动下，热衷于建高楼大厦，热衷于将农村人口转化为城市户口，片面理解城市化，为了短期利益，盲目扩张。

    8.粗放的规划建设，抑制了城市功能的充分发挥

    走在大街上，商店一间接一间，可要找一个厕所，却常常会感到因难;一大个小区建成了，住进去的人们却发现没有市场、医院、银行，幼儿园，交通也不方便......没有精准的数字化的规划,城乡建设还在粗放的阶段,从而抑制城市功能的充分发挥。

    9.没有给城市未来的可持续发展和子孙后代留下空间

    我们的现况是：城市建满高楼，却不留一块备用地，以后城市功能的增加和提升,都必须以牺牲前面的建筑物为代价, 造成大拆迁、大浪费。

    10.农村规划缺失，在城市化进程中农村将步城中村拆迁改造的后尘

    农村在自家的地上批地建房，基本上处于没有规划的无序发展状态，随着城市扩大后,城市包围了农村，有不少成了城中村。广大的农村由于规划缺失，房屋布局无序发展，一片杂乱无章景象，在城市化进程中正在步城中村改造的后尘！

    二、对策建议

    1.改变地方政府工作目标及考核方式

    在发展中国家，GDP对地方经济而言，是个非常重要的指标，但长期过度追求GDP的增长，会产生许多弊端，前面列举的种种弊端，就充分就说明了这一问题。换句话讲，城市规划的短期行为，城市的盲目扩张，追求速度而忽视了质量，大拆迁、大浪费，透支子孙的资源，不愿留一块备用地给子孙，“卖地政府”和“土地财政”等等就是在不良的地方政府工作目标和考核方式下被逼出来的。要逐步改变GDP增长的方式，不以GDP论英雄，采取硬措施加以管理，力避“官出数字、数字出官”恶性循环。政府应把民生幸福指数放在工作目标首位,要城乡统筹、全社会协调发展，要把老百姓的满意度作为地方政府工作目标来考核，考核的方式就是追求真实民意的认同与否。

    2.立足一百年的长远科学规划

    城市规划太短视,造成了穷折腾的现状, 我们应充分学习借鉴国外的先进经验,立足100年长足眼光,来进行城乡规划和建设。避免每个城市都似曾相识、千城一面的同质化倾向；在规划时，要充分考虑本市的人文、地理、自然和文化特点，在城市的共性中突出显示该个城市的特点，进行高品质的城市规划。

    3.建设规划要全覆盖，特别是广大农村迫切需要规划

    城建规划要覆盖城乡，普遍缺失的农村建设规划，要尽快从无到有，在一定的时间范围内，全部覆盖，这十分迫切，否则我们将来大拆迁、大浪费的成本会更高，一定要避免走城中村改造的老路。

    4.结合城市的人文、地埋、自然环境、财力情况，统筹把握好城市的规模和城市化的进程

    城市化程度是社会发展与进步的重要标志。但城市化进程，从大的方面讲，受当地一些实际情况的影响，要把握好适当的城市规模。要充分考虑环境保护的问题，注重当地文化、文物传承和保护，也要从考虑当地的财力物力状况，不能为城市化而城市化。现在地方政府债台高筑，最终会影响地方乃至全国的社会经济秩序，影响城市化的健康发展，影响社会的方方面面。为此，我市根据自然环境及财力情况，统筹把握好城市化的进程。

    5.城乡规划建设要民主，要充分听取社会各方、各届、各阶层的意见，广纳民智

    城乡规划建设，是一个全社会都必须参与的庞大系统工程，不是一个部门、几个部门就完成好的，要凝结全社会的力量和智慧，为此，政府和相关部门，要通过民主的方式，充分听取社会各方、各届各阶层意见的方式，倾听民意，广纳民智，做好这一项工作。当然城乡规划建设，也不是仅仅是某几个部门的事情，这事关我们每一个人的生存环境，第一个人皆有责任献策献力。公共基础设施命名也应广纳民智，命名要有利于提升城市形象，有规律、便于记忆、扩展，便于编制、查找，最重要的是要具有本地特点和文化内涵。

    6.在城乡规划建设的基础设施方面标准化,多部门协调，道路建设实行一次性开挖

    城市道路建设，必然涉及交通、绿化、水、电、煤气、通讯、消防等相关方面，应一并协调，统筹考虑，不能各自为政，互相干扰。应设立地下管网建设管理办公室，各管网产权单位为成员单位，统筹规划城市管网建设管理。建设方面，由各管线产权单位依据行业专项发展规划制定本年度科学合理、切实可行的管线建设计划，并经行业主管部门审定后，每年定期向地下管网建设管理办公室报送本单位下年度管线建设计划。再由地下管网建设管理办公室依据编制原则汇总形成年度计划草案，并组织召开由规划、房产、财政、交通、城管、交管、水务等部门参加的城市地下管网年度建设计划会议审定，审定后下发执行。管理方面，建立地下管网信息共享机制。协调各管网产权单位对地下管网进行全面普查，建立地下管网信息共享机制，在对全市地下管网进行全面普查后信息共享的基础上，将地下管网纳入数字化管理平台，引进先进的探地雷达、探管仪等探测设备及卫星定位系统、地理信息系统等高新技术，建立地下管网情况收集、处理、反馈信息系统，实行精细化管理，及时发现和解决问题。要严格规划许可和掘路审批。可以借鉴北京、昆明等城市的做法，规定新建、改建、扩建后交付使用未满五年或大修后未满三年的城市道路不得挖掘，加大对诸如擅自开挖道路、施工不文明破坏地下管网等行为的监管、查处、处罚力度，杜绝管网建设中违法违规行为，同时设立举报电话，接受市民投诉和举报。实行城市道路一次开挖制，形成一次开挖到位，多方共赢的格局。

    7.数字化的规划建设方向

    在一些规划做得好的国家，城市规划建设已经实现了数字化。多大的国土面积，建多房屋，什么标准,抗震设防的等级,安排多少人居住，道路留多宽、应该有多少个餐厅、农贸市场、银行、幼儿园、学校、医院、加没站、备灾避难场所等，也会想起一样又拉下了另一样,我们可以借鉴学习,逐步形成实施推广。

    8.建议立法保护建筑物的寿命

    为避免政府在城乡规划中的短期行为，避免大拆迁、大浪费，避免中国这样底子薄的国家长期以来的“穷”折腾，在城市规划建设中，注重建筑物的质量,建议立法保护建筑物的寿命。合法的建筑物应该有相应的生命权。社会应该要像尊重人生命权一样尊重建筑物的寿命权，不论是国家的还是私人的建筑物，其生命同样神圣不可侵犯。凡在建筑物生命期间内，不得轻易拆除。

    9.建立健全规章制度,约束历任地方行下长官一张蓝图干到底

    针对受各方利益博弈影响的城市规划建设,为避免地方行政长官被短期利益拉着走、甚至被开发商牵着鼻子走的情况不断出现,要建立健全各种制度，强化约束力,约束地方行政长官一张蓝图干到底。

    10.一定要预留足够的储备土地，给城市未来的可持续发展和子孙后代留下发展空间

    打仗时,要留预备队,这是战术上的需要，也这是战略上的需要，这是被实践证明了的致胜的重要法宝之一。我们没有理由把每一块土地建上密密麻麻的房屋或其他建筑物，没有理由不给城市的可持续发展留下一点备用地，没有理由不给子孙后代留下一点空间，没有理由透支使用后人的资源。因此，城市应该留下一定的空间，为城市的扩大和功能的提升做准备，还应专门为后人留下不开发区，给子孙后代留下发展的空间。这样场所，平时可作为绿化、市民休闲娱乐元气，战争或灾难时，可作为避难所。