杭州市是世界级的旅游城市，又是世界文化景观遗产。近年来随着旅游产业的发展和人民生活水平的提高，以及对外开放度的提升，杭州市的旅游事业蓬勃发展，中外游客数量越来越多。

但是旅游事业的大发展也带来一些问题，就是旅游景点过于集中于西湖风景名胜区的核心景区，平日里，尤其是节假日，几个核心景点人山人海，摩肩接踵，不仅造成这些有限的旅游资源的超负载运营，各种资源的供给紧张，而且造成旅游品质的严重下降，同时也造成景区和市中心区域的交通严重拥堵，给城市管理带来严峻挑战。

作为著名的旅游城市，其实杭州市的旅游资源并不仅仅局限于西湖风景名胜区，特别是几个著名的景点，杭州市品质上佳的旅游景点比比皆是，只可惜这些年的开发力度不够，养在深闺人未识，造成旅游资源严重分配不均的局面。一些旅游景点过载，而另外一些旅游景点吃不饱。要很好地解决这一问题，就要制定杭州市旅游发展的长远战略，充分整合杭州市的现有的和未来的各种旅游资源，形成各种旅游资源的梯次开发，根据各类人群的不同特点，对各种游客进行深入细分和精细管理，有针对性地开发各种旅游产品和旅游套餐。

根据游客的来源，可以细分为初级游，深度游和扩展游。

初级游主要针对第一次来杭州或者是如华东城市游套餐的游客，景点主要为常规的西湖，岳庙和灵隐寺等，满足他们对杭州的初步认识的需求。深度游主要是针对已经来过杭州并游览过上述景点的游客，以及杭州市周边地区的短线游客，景点主要是西湖风景名胜区的外围景区，包括西溪湿地，湘湖风景区，云栖竹径等，以及西溪谷，江洋畈，八卦田等新开发景点，避开拥挤的西湖核心景区。

扩展游主要是新开发的杭州市西山风景区和远郊骑行绿道。这部分游客以杭州本地人为主，并包含在杭州停留多日的外地游客。西山主打休闲游，远郊绿道主打健身游。

开发扩展游的一个主要的目的是把杭州本地人向外围引导，特别是节假日，把西湖核心景区全部让度给外地游客，缓解核心景区的压力。要实现这个目标，需要旅游部门和交通部门相互配合，开发出优质的旅游产品，并做好相应的配套服务。同时做好宣传推广工作，对新开发景区和新旅游产品进行有吸引力的包装和营销。