杭州市人民政府办公厅转发市发改委
关于2010年综合配套改革试点工作
实施意见的通知

杭政办函〔2010〕89号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市发改委《关于2010年综合配套改革试点工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年三月十六日

关于2010年综合配套改革试点工作
的实施意见

（市发改委   二○一○年二月十一日）

　　为全面贯彻落实省委十二届五次全会和市委十届七次全会精神，进一步推动我市综合配套改革试点工作，力争在综合配套改革试点全面推进阶段取得新突破，根据国家、省发改委改革工作指导意见和我市综合配套改革试点总体方案，结合当前改革发展形势，现就2010年我市综合配套改革试点工作提出如下意见：
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、先行先试为主线，以破解经济社会发展中的体制机制问题为着力点，推进《杭州市综合配套改革试点总体方案》各项任务的贯彻落实，在改革中促进发展、在发展中深化改革，率先在一些重要领域和关键环节取得新突破，建立有利于科学发展的体制机制，加快转变经济发展方式，进一步促进社会和谐，努力开创综合配套改革良好局面。
　　二、总体要求
　　2010年是我市经济摆脱国际金融危机严重影响、实现恢复性增长的关键之年，也是全面完成“十一五”规划确定的改革发展任务的收官之年，我们要认真贯彻中央“保稳促调”的方针，切实处理好“改革、发展、稳定”的关系，围绕经济转型升级，着力推进体制机制创新；围绕统筹城乡发展，着力推进市县改革联动；围绕三大综改主题，着力抓好年度重点工作；围绕改革项目落实，着力完善改革推进机制。
　　三、工作原则
　　（一）坚持学习浦东综改经验。高度关注上海浦东新区改革动态，认真学习借鉴其改革经验，积极争取上海浦东新区相关改革试点措施延伸到杭州。
　　（二）坚持杭州高新开发区（滨江）在关键环节改革的先行先试。把具有较好综合配套改革基础的杭州高新开发区（滨江）作为全市综合配套改革的试点和突破区，对一些难点和深层次问题先行改革探索，重点突破，积累经验后进行推广。
　　（三）坚持重点突破与全面推进相结合。坚持重点突破与体制整体创新相结合，确保创新创业、民生保障、行政管理体制三大领域的改革全面、协调推进；坚持重点区域当前问题解决与面上共性难题攻克相结合，不断拓展体制创新领域，全面落实综改试点工作。
　　（四）坚持落实合力推进机制。充分发挥综改领导小组的决策作用、综改办公室的统筹协调职能和各项目牵头单位的具体实施职能，齐心协力推进我市综合配套改革工作。
　　四、主要任务
　　（一）以要素保障改革为重点，率先建立充满活力的创业创新体制。
　　1.完善创新人才激励机制。完善创新人才引进、培育和激励机制，实施人才培训工程。组织实施杭州市钱江特聘专家计划，积极实施引进国内外智力项目。促进留学回国人员创业，加强留学人员创业园建设。突出抓好大学生“实训促创业、创业带就业”发展战略，全面推进大学生见习训练工作，扩大见习基地范围，拓展见习训练岗位，充分发挥在杭高校大学生就业创业指导站作用，大力推进创业型城市建设。
　　2.创新地方金融体制。围绕打造长三角南翼金融中心总目标，着力构建多层次资本市场。进一步推进地方投融资体制创新，引导和鼓励创业投资基金、产业投资基金、天使基金、债权基金、私募基金的发展，完善风险投资退出机制。推广网络联保信贷与金融仓储质押贷款，办好科技银行和产权交易所，积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点。健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制。继续推动企业上市融资，开展非上市公司股份转让试点。
　　3.加强科技创新载体建设。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。深化科研院所分类改革，建立多种模式的产学研合作组织，完善风险共担、利益共享的产学研合作机制。推进名校名院名企的战略合作，建立完善与国家部委的自主创新联动机制，鼓励与境外企业联合组建研发机构、技术联盟和行业技术创新组织。完善各类科技园区创新和孵化机制，引进共建一批科技创新载体，加快建设面向中小企业科技创新的服务平台。
　　4.搭建知识产权保护平台。以创建国家知识产权示范城市为契机，推进知识产权创造、运用、保护和管理，加快知识产权试点园区建设。探索建立知识产权质押市场化机制，依托杭州科技银行、知识产权公共服务平台等机构，开展知识产权质押融资业务，进一步完善相关政策措施，探索建立知识产权质押风险基金。
　　5.努力扩大民间投资。认真贯彻中央关于扩大民间投资的方针政策，结合我市实际，制订相关措施。继续推动垄断行业改革，加快开放市场准入，引导民间资本投资基础设施、市政建设、科教文卫等各个领域。继续实施打造民营经济强市三年行动计划，发挥我市民营经济在保增长中的生力军作用。
　　6.创新农村土地经营机制。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持各种形式的土地承包经营权流转，创新以委托流转、股份合作为主的土地流转形式。完善土地租赁制，改进租金结算方式。按照收益共享、风险共担的原则，采取农村土地折价入股的方式发展土地股份制，实行统一经营。继续实行土地代耕制，开展季节性流转，避免土地抛荒。探索土地信托制，重点以乡镇为单位组建土地信托中心（土地银行），构筑土地流转和规模经营信息服务平台，开展土地流转服务，采取扶持政策，扩大试点范围。探索农村产权交易平台建设，开展农村住房产权制度改革,促进节约集约用地。加强基本农田保护，研究出台相关补偿政策。
　　7.完善生态建设机制。建立江河源头地区生态补偿机制，促进重点区域和重点流域生态环境保护。创新排污权交易机制，全面推进实施排污权许可证制度，建立排污权有偿使用制度和排污总量控制制度。全面推进排污权交易改革试点工作，加快制订排污权交易法规，完善全市统一交易平台，健全市场交易机制，推进排污权交易。深入推进生态市建设第二阶段工作，全面启动各级各类生态文明建设细胞工程。
　　（二）以民生保障改革为重点，率先建立改善民生的社会管理体制。
　　8.建立促进就业长效机制。围绕创建覆盖城乡、全民共享的充分就业城市的总体目标，以解决城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、新杭州人四类群体就业为重点，贯彻落实新的积极就业政策。深化充分就业社区创建活动，全面开展创建充分就业街道活动、充分就业区、县（市）创建试点工作，动态消除“零就业家庭”。加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业。
　　9.深化医疗体制改革。认真贯彻落实中央《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号），加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。扩大医疗保险联网支付覆盖面。加快推进农村基层卫生服务网络建设，初步实现基本公共卫生服务均等化。稳步推进公立医院改革，探索建立公立医院新型管理体制、运行机制和监管机制，推进名院集团化办医，破解群众看病难问题。建立完善医药购销管理机制和医药价格体系，进一步健全医疗机构价格管理、价格投诉和价格公示制度。推进医疗救助扩面，建立医疗救助总额和人均救助额逐年增长机制。
　　10.完善社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的方针，进一步完善城乡居民社会养老保险制度，扩大各种社会保障覆盖面，贯彻落实《市委办公厅 市政府办公厅关于印发〈杭州市城乡居民社会养老保险实施意见〉的通知》（市委办发〔2010〕11号）精神，逐步提高保障水平，确保城乡居民老有所养。
　　11.健全社会救助体系。落实城乡低保标准动态调整工作机制，实施残疾人基本生活保障工程。构建困难群体生活保障体系，进一步健全和完善物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制，及时向困难群体发放价格补贴，确保困难群体基本生活不因物价上涨受影响。
　　12.深化教育体制改革。着力构建十五年基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等结构合理、与经济社会发展相适应的国民教育体系。进一步加大名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设力度，促进城乡基础教育均衡发展。推进教师绩效工资改革。认真落实国家七部委和省市相关要求，平稳有序地推进“国有民办”办学体制调整工作。加快地方高校改革，进一步推动高校“三明治模式”教学改革，推进创业教育。支持杭师大争创一流综合性大学。
　　13.构建保障性住房体系。坚持“租、售、改”三位一体的工作方针，以解决“两个夹心层”住房问题为重点，探索整合各类住房保障模式，进一步完善住房保障政策，扩大经济适用住房、廉租住房的覆盖面，着力构建住房保障体系“杭州模式”。
　　14.深化社区管理体制改革。建立完善社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站三位一体、交叉任职、合署办公的社区管理新体制，按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则承担政府公共服务延伸职能。推行“责任社工”、片组户民情联系制度等做法，全面实行社区“区务公开”。
　　15.深化文化体制改革。按照中央、省、市文化体制改革的要求，按时完成杭州市广播电视服务中心、杭州市广播电视科研所等经营性文化事业单位转企改制任务。加大文艺院团改革力度，实现杭州杂技总团、杭州话剧团、杭州歌舞剧院等院团的转企改制。坚持“院团+剧场”改革思路，加快整合杭州爱乐乐团和杭州大剧院的优势资源，稳妥推进广播电视制播分离改革，积极探索非时政类报刊杂志转企改制工作。创新公共文化服务运行机制，推进广播电视“村村通”等文化惠民工程建设。
　　16．打造垃圾直运“杭州模式”。坚持规划、建设、管理、营运、教育“五管齐下”方针，抓好垃圾直运工作，提升市民生活品质，形成“国内领先、世界一流”的垃圾直运“杭州模式”。抓紧制订我市现有垃圾焚烧厂扩建改造规划、老小区垃圾中转站改造提升规划和杭州城市垃圾集疏运规划，完善天子岭垃圾填埋场现有规划。
　　（三）率先建立科学高效的行政管理体制。
　　17.构建权力阳光运行机制。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。全面推进电子政务建设，建设完善行政审批体系，推进各类行政许可、公共资源交易等事项跨部门办公和并联审批。深入推进“数字监察”系统建设，实现对各类行政审批事项运行过程实时监督的全覆盖。进一步构建权力阳光运行机制，建设“两家两中心”，完善行政服务中心功能，打造网上行政服务中心。
　　18.深化行政审批制度改革。继续推动行政机关内部行政许可职能整合与集中改革，完善投资项目审批联动机制，减少前置条件、审批环节、审批部门，缩短审批时间。规范非行政许可审批事项的设立，逐步建立行政审批事项监管长效机制。完善投资项目审批代办制和政府投资项目代建制。探索建立党政、市民、媒体三位一体的“市民之家”市民代表工作机制。
　　19.深化开放式决策机制。以民主促民生，健全科学民主决策机制，提高决策透明度和公众参与度。探索建立重大决策责任追究制。扩大政务公开范围，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度。推进市民代表列席市政府常务会议、全体会议并网上直播制度。
　　20.深化财政管理体制改革。稳步推进国库集中支付改革，将财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理，指导推进区、县（市）财政国库制度改革。建立政府向社会组织购买服务的制度，出台相关配套政策，明确购买服务的范围、标准，引入竞争机制，强化评估监管。逐步推行公务卡制度，推行财政信息公开，实行财政预算执行情况、绩效评价结果和财政性投资工程审价结果公开制度。
　　21.探索新城管理体制改革。探索完善新城建设管理体制机制，遵循“办事不出新城，资金自求平衡”的原则，明确管理权限，完善扶持政策，赋予必要的城市管理权限，坚持“一调两宽两严”，把新城打造成“紧凑型城市”发展模式的“样板”。在新城开发建设中，积极推行“影子收费”模式，以缓解建设资金的不足。
　　22.推进中心镇培育工程。探索开展小城市培育试点，加快中心镇转型升级。积极推进扩权强镇改革，贯彻落实《市委办公厅 市政府办公厅关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》（市委办〔2009〕30号），加快推进中心镇管理体制、执法体制、财政体制改革，提高中心镇政府社会管理和公共服务能力。指导各县（市）落实扩权强镇各项工作。
　　23.加快政府机构改革。开展新一轮政府机构改革，探索建立职能有机统一的大部门体制，理顺职权关系，归并精简机构，健全部门间的协调配套机制。开展政府职能向行业协会转移的改革试点，根据行政许可法的要求，将目前的非行政许可项目逐步转移到行业协会。完善市级机关公车改革政策，推进市级机关车改。
　　24.推进大江东新城管理体制改革。把大江东新城列为杭州市综合配套改革先行先试区。理顺大江东新城管理体制，在行政管理、财政、金融、土地等重点领域和关键环节积极进行探索，围绕加快推进“经济运行市场化、商务环境国际化、功能开发区域化、增长方式集约化、公共事务社会化和政府管理法治化”的目标，把大江东新城建成经济效率较高、交易成本较低、市场体系较完备的综合配套改革实验区。