各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强和改进消防工作，解决制约“十二五”期间消防工作发展的突出问题，有效预防火灾事故，减轻火灾事故危害，保障公共安全，根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《浙江省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（浙政发〔2012〕40号）精神，结合我市消防工作实际，特制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》等法律法规，全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，落实消防工作责任，夯实消防工作基础，创新消防管理机制，增强全民消防意识，提升火灾防控和灭火应急救援能力，建立杭州消防安全新秩序，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则。坚持强化责任，进一步细化和明确各有关部门、社会单位的消防工作责任；坚持完善机制，明确社会消防安全管理、城市消防安全管理、社会消防技术服务机构和从业人员管理等要求；坚持夯实基础，进一步加强消防法制、科技、设施、力量和灭火应急救援能力建设；坚持预防为主，消除火灾隐患，以科技为支撑大力提升防灭火能力，加强火灾高危单位的消防安全工作，严防较大尤其是群死群伤火灾事故发生。

（三）主要目标。到2015年，“十二五”消防事业发展规划全面落实，消防工作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步健全，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升。每年力争全市火灾事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，有效预防较大火灾事故发生，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生。

二、全面落实消防安全责任

（一）落实单位消防安全责任。机关、团体、企事业单位法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作负责。各单位要依法履行职责，建立消防安全责任制，健全消防管理组织机构，确定各级消防安全责任人，明确各级消防安全职责，保障必要的消防投入。要定期组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，并组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，每半年至少组织1次演练。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托具有资质的机构对本单位进行1次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度，对本单位设施每月进行1次抽查、每季度进行1次联动测试、每年由具有资质的检测单位进行1次全面的检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须24小时双人持证上岗。

（二）强化各级政府消防安全领导责任。市、区（县、市）、乡镇（街道）三级政府全面负责本地区消防工作，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，其他负责人对职责范围内的消防安全工作负直接领导责任；要加强消防安全投入和公共消防设施建设，建立经费保障长效机制。各区、县（市）政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划、政府任期目标和政务督查、平安建设、社会治安综合治理内容，切实加大对消防工作的领导力度；要出台消防安全责任制实施办法，细化明确政府及相关部门的消防工作具体职责；每年年初和防火重点时期要召开消防工作会议，研究部署消防工作，协调解决重大问题；防火重点时期要组织消防安全检查，政府主要领导及分管领导要带头参加检查；要进一步完善消防安全委员会制度，部署推进重点消防工作，认真组织开展火灾事故调查和统计；每年要向市政府专题报告本地区消防工作情况。市政府将适时对各区、县（市）的消防工作进行检查督导。

（三）规范部门监管责任。各有关部门和单位要依法履行消防工作职责，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理工作全面负责，建立消防工作领导机制和责任分解机制，制定消防安全管理制度，加强消防宣传教育培训，组织消防专项检查，确保消防安全。建设、规划、住保房管、教育、民政、卫生、文化等行政主管部门要与消防部门建立工作会商、信息互通、联合执法机制，在审批涉及消防安全的事项时，要将消防安全状况作为重要内容，依法严格审查把关。发改、建设、住保房管、国土资源、规划、财政、城管、水务等部门要积极推进消防站、消防水源等公共消防基础设施建设。安全监管、工商、质检等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管。