党的十八大报告用完整的篇幅论述了社会管理创新，为今后加强和创新社会管理指明了方向。建议完善“十大体系”，创新社会管理，提升民生幸福指数。

    一、创新发展社会服务管理体系

    着力强化政府公共服务职能，加大政府公共服务投入，改革公共服务方式，加快政府购买公共服务步伐。加强市民服务中心、司法行政法律服务中心、社区公共服务中心建设，有效构建符合市情、覆盖城乡、持续发展的基本公共服务体系。深入推进社会保险和社会救助体系建设，以“人人享有基本社会保障”为目标，进一步扩大城镇社保覆盖范围，重点加快实现农村新农保、新农合、农村低保基本全覆盖。深入推进以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、司法救助为基本内容的城乡社会救助体系建设。着力改善民生，推进教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的改革，完善覆盖城乡居民的社会救助体系，建立与居民可支配收入直接挂钩、与地方GDP增长比例同步的保障资金投入增长机制。建立完善网格化社会服务管理模式，把人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，对人口、单位、重点部位设施等做到底数清、情况明、服务到位、管理规范。

    二、创新发展社会矛盾纠纷大调解体系

    抓大调解“联动性、实体性、专业性、权威性”的本质特征，全面加强综合平台建设，着力推进专业调处机制建设，大力创新工作运作机制，不断提升大调解的联动力、调处力和预防力、公信力。在综合平台建设上，以整合资源、整体联动、实体运作为核心，进一步强化区县、街镇、社村三级大调解组织机构建设、职能建设、力量配备及硬件建设。将区县、街镇两级大调解中心列为政府事业机构序列，统一由党委分管领导担任中心主任，分别配8至10名、3至5名专职工作人员；基层村社全部建立完善调解室，落实2名以上以老干部为主体的专职调解员。从科学规划、加大投入入手，把调处中心硬件建设列入城建总体规划，在整体环境、功能设置、办公条件上上水平。切实强化区县、街镇两级调处中心舆情汇集、调解调度、对接指导、协调管理和矛盾纠纷直接调解等职能，强化村社矛盾纠纷预防、排查、调处等职责，。在大调解机制建设上，按照“一综多专”格局，依托各职能部门，进一步把专业调处机制向矛盾纠纷多发的区域、行业延伸，全面建立完善医患、劳资、环保、拆迁、交通事故、消费、婚姻等专业化调处新机制，配备专职人员，完善工作制度，整合调解资源，不断提升专业调处效能。以改革的精神，进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”等调处对接机制，强化实体运作，规范对接流程，有效促进案结事了，提升司法公信力。在创新工作运作机制上，完善发展党政领导进驻调处中心接访包案制度，健全完善听证对话、矛盾纠纷排查“零报告”和责任查究制度，完善调解员选聘任用、等级考核、培训管理，确保大调解规范、高效、有序运行，努力实现矛盾纠纷排查受理率、调处成功率和群众满意率明显上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件数明显下降。

    三、创新发展现代治安防控体系

    加快实施科技战略，大力构建“技防、人防、设施防、心防、自防”五位一体现代治安防控体系。在技防上，从新一轮科学规划入手，进一步加大政府公共投入，着力推进城镇视频监控探头建设和农村农户小技防建设，力争三年内全市主要街道路面、要害部位、复杂场所、街道（乡镇）、居民小区监控系统安装和农村农户小技防入户全面覆盖，基本形成覆盖城乡、全时监控、全面设防的现代安防体系。在巡防上，从改革完善巡防工作体制、机制入手，强化资源整合，有效将巡警、民警、保安、武警及社区资源整合起来，确保市区城市巡防中心专职巡防力量常年保持在1000名以上，县（市）保持200名以上。加强安全宣传教育，提升广大人民群众安全意识。注重培育专职保安联防队伍、新型群防群治队伍，有效构筑整体联动、规范管理、专群结合、全面覆盖的三级巡防新模式。

    四、创新发展新型社区服务管理体系

    围绕社区新特点、新定位，推进社区网格化、组织化、制度化、服务化建设，大胆探索与新型社区相适应的管理服务新路子，努力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。在网格化建设上，从试点入手，把社区划分为若干责任网格，有效推动社区管理和服务全覆盖。力争城镇社区网格化管理率达80%以上，农村社区达30%以上。在组织化建设上，健全完善以社区党组织为核心、居委会为主体、政法综治工作站为中坚、社区群团组织为配套的社区组织体系，并以此为依托，大力吸纳党员、公务员、志愿者、大学生等参与到社区管理服务中来，推进行业组织、自治组织、社区志愿者队伍建设。在制度化建设上，探索和推进符合社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、社情民意调查机制、治安防控机制、民主自治机制，综合运用各种手段加强新型社区管理。同时，加快建立覆盖城乡社区全体成员、服务功能完善、服务质量较高的社区服务体系。

    五、创新发展特殊人群管理服务体系

    由政府主导，综治、司法牵头，相关部门共同参与，全面构建融教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群管理服务中心。把特殊人群的就业安置作为重点全面建立特殊人群就业安置和帮教基地。在街道（乡镇），按“政府出资购买服务、社区社工专业运作”的模式，全面深化城镇社区专业社工服务中心建设，每个中心配备5名以上专业社工，加强对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员等特殊人群的教育引导、就业服务、困难帮助、管理改造。针对社区心理疾病人群增多的实际，强化社区心理矫治，配备专业心理矫治师，对心理疾病人员积极开展危机干预和心理预防。力争全市特殊人群衔接管控率、帮教率、安置率均达100%，社区矫正对象又犯罪率、刑释解教人员重新犯罪率分别控在0.1%和2%以内。

    六、创新发展外来人员管理服务体系

    全面推进外来人员管理平台、管理模式、管理手段、管理体制的创新，全面构筑融信息采集、登记办证、就业介绍、房屋租赁、权益维护等职能于一体的镇街外来人员管理服务中心，不断提升其综合管理服务水平，使之成为外来人员的“娘家”、流动人员的“管家”、工厂企业的“亲家”。在外来人员集中的工业园区、城郊结合部，从合理规划、政策扶持入手，兴建外来人员公寓楼，加快推进外来人员集中住宿、集中管理、集中服务的“三集中”建设，力争三年内外来人员“三集中”率达到90%以上。与此，积极探索外来人员新的管理体制，制订完善适应区域发展形势的外来人员管理新政策，切实解决好外来人员就业居住、医疗卫生、社会保障、子女就学等问题。

    七、创新发展社会管理队伍建设体系

    坚持一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍培育。在政法职业队伍建设上，深化、完善岗位练兵、轮岗交流、队伍督察、内部制约四大机制建设，加强政法领导班子监督管理，不断提升政法队伍公正廉洁执法能力、社会管理能力和服务群众能力。在社会专业队伍培育上，以全新的思维和长远的眼光，大力培育发展社会专业力量。按照“科学化分工、专业化管理、职业化运作”的要求，通过政府出资购买服务、整合各方资源、发动社会力量，不断培育壮大与社会管理新形势相适应、相匹配的专职调解、专业社工、专职巡防、专业监控、专职保安、外口专管、专职心理矫治等新型社会管理专业队伍，同时十分注重凝聚社会力量，大力发展志愿者、妇女维权队、治安信息员、单位安全员、消防员、社区工作者等社会管理者队伍。走出一条社会化、动态化大背景下，政法职业力量与社会专业力量衔接互动、优势互补的社会管理队伍建设的新路子。

    八、创新发展基层基础建设体系

    社会管理创新，基层基础建设是关键。强化街道（乡镇）政法综治中心建设，配强街道（乡镇）专职党委政法委员，由其或党委副书记任中心主任，坐镇中心。大力整合政法综治资源，牵头协调综治办、派出所、司法所、维稳信访办等基层政法综治部门，形成区域范围内维护社会稳定的新合力。突出抓好职能联动，有效实施问题联处、社会联管、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创。强化社村以“一项保障、三小建设、一套机制”为主要内容的“131”管理体制。每个社村设立1名村综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员。深入推进小技防、小群防、小档案“三小”建设。小技防上，大力推广平安E家、十户联防报警等新型家庭技防产品。小档案上，由综治、公安、司法行政等部门牵头，分别建立社村“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”、“回归档案”，动态掌握各类不稳定情况，实施跟踪式管理。切实加强对易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、法轮功人员、境外人员的服务管理。加强对新社会组织、新经济组织的培育、管理、引导，积极培育发展新社会组织，充分发挥其参与社会管理的积极作用，弥补社会管理力量的不足。按照属地管理原则，吸收一定规模的新经济组织参加到综治成员单位中，并将综治组织延伸到新经济组织之中。加大对互联网虚拟社会的管理引导。把虚拟社会作为现实社会来管理。健全网上动态管理机制、舆论引导应急响应机制、网上舆情监测研判和重大案件事件快速反应机制，依法打击网络违法犯罪活动，及时发现、封堵、删除网络有害信息，实行落地查人处理。全面深化平安区（县市）、平安街镇、平安社区、平安学校、平安医院、平安企业、平安家庭等各种形式的基层平安创建活动。

    九、创新发展组织领导体系

    建立完善发布引导机制，像经济报表一样建立平安稳定报表，对全市案件状况、社会矛盾纠纷、社会稳定风险、安全生产事故、群众来信来访等数据，按月统计发布，动态分析研判，为各级党政领导统筹经济社会发展提供决策依据。构建稳定风险评估机制，实行“党委统一领导、政府组织实施、部门具体负责、综治维稳指导考核”的社会稳定风险评估体系，对于城建、拆迁、环保、医疗等涉及民生的重大事项，全面进行稳定风险评估，从源头上防止不稳定因素的产生。完善考核导向机制，把社会管理创新纳入党政综合考核，纳入各级领导班子和领导干部任期目标，进一步健全完善德、能、勤、绩、廉、法、安“七位一体”干部考评体系，考核结果与评先评优、晋职晋级直接挂钩。创新社会稳定风险应急处置机制，建立完善统一应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事故、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性事件应急处置力量建设，以特警队建设为重点，整合建立由维稳、公安、武警、信访及相关部门参加的应急处置联合力量。同时，严格一票否决奖惩机制。

    十、创新发展社会管理新的手段体系

    强化大信息的手段。充分运用信息化、科技化手段推进社会管理创新，整合相关部门信息资源，搭建区（县市）社会管理信息综合平台，设立社会管理信息中心，有效把各部门分散的信息集中起来，构建集纠纷调解、综治维稳、社会治安、应急处置、社会救助、安全生产等工作于一身，融采集、分析、交办、监督于一体的社会管理信息化系统。推进大调解信息化系统、外来人员信息采集系统等专项建设，形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息化平台。强化大整合的手段。运用行政、经济、法律等各种手段，整合各级各部门和社会各方资源，充分调动行政部门、社团、行业组织及公众参与社会管理的积极性。强化大法治的手段。社会管理要实现有效、高效、长效，必须走依法管理的道路，逐步把社会管理各项事务纳入法制轨道，运用法治来加强和改进社会管理，深入推进依法行政、公正司法、法制宣传等工作，使各项社会管理做到有章可循、有制可约。对于大量的矛盾纠纷要采取调解优先的原则来解决，调解中能用大调解的尽量用调解的办法来解决。对确需司法程序解决的，坚决纳入司法程序，强化司法权威，解决终审不终的问题，防止“信访，不信法”。强化大宣传的手段。通过新闻宣传、社会宣传、网络宣传、文艺宣传等形式营造浓厚的社会氛围，通过政策宣传、典型宣传、成果宣传等形式形成齐抓共管、共建共享的社会基础。